MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

cessen en grilligheid) die niet gemakkelijk in strak-omlijnde procedures (fasen,
stappen en volgtijdelijkheid) kan worden gevangen. Wettelijke procedures als de
MER kunnen een rem betekenen op de openheid en flexibiliteit van complexe
ruimtelijke processen.
7.4. CONCLUSIE EN DISCUSSIE
In voorgaande paragrafen zijn de verschillen tussen enerzijds een processuele en
anderzijds een procedurele benadering van ruimtelijke besluitvorming behandeld.
Deze verschillen kunnen als volgt in een tabel worden samengevat:
TABEL 1. Overzicht processuele en procedurele benadering op ruimtelijke ontwikkeling
90
De procedurele benadering
Verticale interactie tussen overheid en
maatschappij
Vereenvoudiging en versnelling van procedures
Scheiding van functies en verdeling van
ruimten
Leveren van ‘confectie’: algemene blauwdrukken
en generieke regelgeving met
algemene geldingskracht
Het louter volgen van de geldende procedures
staat centraal; gelet wordt op voorkomen
van vormfouten
De processuele benadering
Horizontale interactie tussen overheid en
maatschappij
Het zorgvuldig opzetten en doorlopen van
een ruimtelijk proces
Combineren en integreren van functies en
meervoudig ruimtegebruik
Zoeken naar ‘maatwerk’: meer rekening
houden met specifieke, gebiedsgebonden
omstandigheden
Het volgen van procesafspraken; gelet
wordt op het voorkomen van buitensluiten
van actorbelangen
Analyse van de ruimtelijke besluitvormingspraktijk leert ons dat verbeteringen
vooral gezocht worden in de procedurele benadering van ruimtelijke vraagstukken,
terwijl de problemen vaak eerder een processueel karakter hebben (De Bruijn,
Teisman, Edelenbos en Veeneman, 2004). Kortom, er worden verkeerde (procedurele)
oplossingen voor het juiste (processuele) probleem gegenereerd. Onderzoek
laat zien dat zodra formele procedures doorlopen worden het interorganisatorische
proces verwaarloosd wordt. Dit hangt samen met de procedurele benadering die
geen ruimte biedt voor andere oplossingen met een meer processueel karakter,
zoals interactieve beleidsvorming, publiekprivate samenwerking, mediation, alternatieve
geschillenbeslechting, et cetera. Diverse van de formele procedures leiden
met regelmaat tot uitkomsten die los van het proces tot stand komen en die het
proces ook ernstig frustreren.
Het is evenwel naïef het bestaan van procedures en formele bevoegdheden
te bagatelliseren. Een geheel doorschieten naar enkel een ordentelijk management