Internationale benchmark capaciteit luchthavens - Kennisinstituut ...

Binnen het systeem zijn mogelijkheden om budgetten voor aantallen
vliegbewegingen of QC te overschrijden of bij onvolledig gebruik mee
te nemen naar de volgende periode. De overschrijding mag echter niet
meer dan 20 procent bedragen en de rekening daarvan wordt in de
volgende periode duur betaald. Alle overschrijding wordt namelijk
afgetrokken van het budget voor de volgende periode, waarbij de
overschrijding tussen 10 en 20 procent dubbel telt. (CAA, 2008).
De verdeling van de totale capaciteit van de luchthavens Heathrow,
Gatwick en Stansted is gereguleerd op basis van Traffic Distribution
Rules uit 1991. Deze drie luchthavens vormen daarmee een
luchthavensysteem (zie bijlage E), al is dit reeds ingesteld voordat
Europese regels daarover in werking traden. Het Londense
luchthavensysteem lijkt daarmee overigens niet in strijd te zijn (de Wit
et al., 2007). Op basis van de regels mogen vracht, general aviation en
business aviation op spitstijden geen gebruik meer maken van
Heathrow en Gatwick. Dit heeft tot gevolg gehad dat Stansted zich als
vrachtluchthaven van British Airways heeft ontwikkeld.
Procedure
Het luchtvaartbeleid wordt in Groot-Brittannië opgesteld door het
‘Directorate Aviation’ van het Department for Transport (DfT).
Aangezien veel actoren in de luchtvaart in de private sector operen 16 of
commercieel werken, is de rol van het DfT gericht op
langetermijnstrategieën, de uitvoering daarvan en de onderhandelingen
over grensoverstijgende aangelegenheden. Bij het opstellen van het
beleid en de strategieën werkt het DfT nauw samen met onder andere
luchtvaartmaatschappijen, luchthavens, toezichthouders, andere
overheden (lokaal, regionaal, internationaal) en belangengroeperingen
(burgers en bedrijfsleven) (Ineco, 2005).
Het luchthavenbeleid wordt nationaal vastgesteld. Desondanks zijn de
luchthavenbeheerders zelf verantwoordelijk voor de planning en
ontwikkeling van de luchthaven(capaciteit). Aan hen is echter gevraagd
om bij het opstellen van een Master Plan rekening te houden met de
'White Paper: The Future of Air Transport'. Indien luchthavens willen
uitbreiden, hebben ze naast het richtinggevende beleid van het DfT ook
te maken met het ruimtelijkeordeningsbeleid in Groot-Brittannië van
het Department for Communities and Local Government: de ‘Planning
Bill’ (november 2007). Deze wetgeving bouwt voort op de Planning
White Paper en introduceert een nieuw systeem voor de planning van
projecten met een nationaal belang, zoals luchthavens. De invoering
van een onafhankelijk comité moet leiden tot snellere invulling van
plannen. Het Department for Communities and Local Government
schrijft op nationaal niveau richtlijnen uit over de werking van het
ruimtelijke ordeningssysteem. De regionale en lokale overheden hebben
verder de bevoegdheden om de ruimtelijkeordeningsstrategie verder in
te vullen.
16 Heathrow, Gatwick en Stansted worden beheerd en geëxploiteerd door de British Airport
Authority. Dit is een beursgenoteerd bedrijf, waarvan de aandelen in handen zijn van de
Spaanse projectontwikkelaar Gruppo Ferrovial (de Wit et al., 2007).
82 Internationale benchmark capaciteit luchthavens