Internationale benchmark capaciteit luchthavens - Kennisinstituut ...

Het proces van plan tot uitvoering kent verschillende stappen: overleg
tussen aanvrager en lokale autoriteiten, formulering aanvraag,
inspraakprocedure, advies van lokale autoriteiten en mogelijkheid tot
beroep. De inspraakprocedures zijn gericht op het parlement,
departementen van de centrale overheid, regionale en lokale
overheidsorganisaties, belanghebbenden, milieubewegingen, de
betrokken ondernemers, bewonersverenigingen en het algemene
publiek.
Als er een vergunning is verleend voor het uitbreiden van een
luchthaven, moet er nog wel rekening worden gehouden met
verschillende randvoorwaarden, mede op het gebied van geluid en
luchtkwaliteit. Als er ook sprake is of kan zijn van aantasting van het
milieu, dan moeten de lokale autoriteiten beslissen of er ook een
‘Environmental Impact Assessment’ of een ‘Environmental Assessment’
moet worden opgesteld.
Lange procedures
Niet alleen in Nederland, maar ook in Groot-Brittannië zijn er soms
lange procedures voordat bepaalde besluiten genomen worden en
projecten van de grond komen. Een goed voorbeeld daarvan is de
bouw van Heathrow Terminal 5. De British Aviation Authority (BAA)
moest 37 verschillende aanvragen indienen rond zeven verschillende
soorten wetgeving. De aanvragen werden in 1993 ingediend, waarna
er een inspraakprocedure van 46 maanden volgde. Vervolgens werd
gedurende anderhalf jaar onderzoek uitgevoerd. De regering nam
daarna elf maanden de tijd om op basis van het onderzoeksrapport een
besluit te nemen. In totaal duurde het ruim zeven jaar tussen aanvraag
en besluit. In het licht van de concurrentiepositie van Heathrow ten
opzichte van Schiphol en Charles de Gaulle, is deze lange periode slecht
gevallen in Groot-Brittannië. De lengte en kosten van het proces
bemoeilijken het ook voor partijen om te participeren in het project.
Inmiddels is de vijfde terminal sinds 2008 in gebruik.
Omwonenden
Bij wet is geregeld dat omwonenden, regionale bestuurders en
vertegenwoordigers van de luchthaven met elkaar overleggen in
Airport Consultative Commissions. In deze commissies worden
operationele zaken met betrekking tot de luchthaven besproken, zoals
de ondervonden hinder en mogelijkheden om daar maatregelen tegen
te nemen. De commissies hebben geen planningsbevoegdheden
(Gordijn et al., 2006). Onduidelijk is in hoeverre ze wettelijk gezien om
advies moeten worden gevraagd in geval van uitbreidingsplannen. De
uitgebreide inspraakmogelijkheden doen vermoeden dat de commissies
gehoord dienen te worden.
Met name rondom Heathrow zal de verhouding met omwonenden erg
gespannen zijn. Heathrow is met stip de slechtst scorende luchthaven
van Europa als het gaat om het aantal behoorlijk geluidsbelaste
personen. Daar komt bij dat overheid en luchthavenbeheerder vrij
weinig geld aan geluidsisolatie uitgeven. De omgeving is afhankelijk
van een door de overheid afgedwongen isolatieprogramma van BAA,
83