4. Разработка и реализация мероприятийизучение личным составом текста нового закона и наилучших методовконтроля за его исполнением.В зависимости от того, насколько органы правопорядка в состоянии справитьсяс этой задачей, следует выбрать соответствующий подход: сплошной контрольисполнения закона или поэтапный подход. Поэтапный подход долженбыть ориентирован на те области, в которых, по имеющейся информации,показатели использования ремней безопасности являются низкими, апоказатели травматизма и смертности пассажиров транспортных средств– высокими.Действия полиции после остановки нарушителей также могут бытьспланированы по этапам. Как правило, на первых этапах правоприменительнойдеятельности полиция может делать водителям предупреждения и разъяснятьновое законодательство и лишь только после истечения оговоренного в законесрока можно начинать применять штрафные санкции. Увеличение строгостинаказаний также может содействовать повышению уровня использованияремней, но обычно такая мера относится к компетенции законодателей (см.раздел 4.2.4).Однако при этом необходимо оговориться, что поэтапное осуществлениезакона и допущение определенных изъятий из его положений относятсяк мерам, которые сами по себе дополнительно усложняют процессправоприменения. Правоприменение может требовать больше времени исил, если сферы охвата закона различаются или существуют категории лиц,освобожденные от его действия.Руководство полиции должно взять на себя инициативу при первоначальномпланировании и осуществлении стратегий деятельности. Наличие“ответственного” в рядах самой полиции обеспечит необходимую привязкув правоохранительных органах и поможет поставить на устойчивую основуобщенациональную или региональную кампанию по использованию ремнейбезопасности. Руководство полиции обязано хорошо представлять себе, какимобразом затраты на меры по принудительному исполнению закона соотносятсяс расходами на спасение людей, медицинское лечение и реабилитациюпострадавших в авариях.Организация подготовки по вопросам эффективного стратегическогопланирования правоприменительной деятельности также может содействоватьмобилизации и обеспечению неизменной приверженности инспекторовполиции контролю за исполнением законов о ремнях безопасности.122
Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Стратегия проведения кампании поиспользованию ремней безопасности, Соединенные ШтатыПервая официальная кампания правоприменения(первичный закон) в Соединенных Штатах былапроведена в 80-х годах в Эльмире, Нью-Йорк. Подход,который был использован в этом округе, вдальнейшем стал моделью для других кампаний встране. Уильямс и др. (2000 г.) отметили успех этойкампании, в результате которой уровень использованияремней безопасности увеличился с 49 до80%. Однако, кампания правоприменения не поддерживалась,и уровень упал до 69%.В 1997 году Национальная администрация побезопасности дорожного движения (NHTSA) выступилаинициатором кампании по общественномуздравоохранению и безопасности “Пристегнись,Америка”, направленной на расширение использованияремней безопасности по всей стране. Этакампания, которая сейчас проходит под девизом“Пристегнись или тебя оштрафуют” – “Click It orTicket”, который по-английски звучит в рифму, былапостроена вокруг стратегии из четырех пунктов,которая по‐прежнему лежит в основе кампанийNHTSA (14). Показатели использования ремнейбезопасности выросли с 61% в 1996 г. до 82% в2005 г.Пункт 1: Прочная законодательная базаКрайне важное значение имеет принятие первичныхзаконов об использовании ремнейбезопасности, обеспеченных правовой санкцией,и заполнение всех лакун в законодательстве обезопасности пассажиров-детей во всех штатах.Полицейские должны иметь возможность констатироватьфакт серьезного нарушения во всех случаяхнесоблюдения положений о ремнях безопасности,независимо от совершения водителем каких-либодругих нарушений правил дорожного движения.Законы о безопасности пассажиров-детей должныраспространяться на всех детей в возрасте до 16лет на всех сиденьях.Пункт 2: Создание государственно-частных партнерствна местном уровне, уровне штатов илифедеральном уровнеЗадача расширения использования ремнейбезопасности является слишком сложной, чтобыкакое-либо одно ведомство или учреждениемогли решить ее в одиночку. Однако совместнымиусилиями можно будет достигнуть в стране болеевысоких показателей за счет более строгих законов,правоприменения, имеющего повышеннуюзаметность, а также просвещения и информированияобщественности. Партнерства или коалицииспособны задавать тон в общине, на рабочих местахили в организациях, а СМИ могут распространятьидею о том, что надлежащее использование ремнейбезопасности и детских систем безопасностиабсолютно необходимо для здоровья и благосостояниясемей и других членов общества.Пункт 3: Осуществление активного, демонстративногоправопримененияКак показал опыт, после принятия законов оремнях безопасности, показатели использованияремней безопасности быстро возрастают. Однакопри отсутствии активного и систематическогоправоприменения с высоким демонстративнымэффектом, вскоре эти показатели снова начинаютпадать. Контроль за исполнением законов о ремняхбезопасности, равно как и соблюдением другихправил дорожного движения (проезд на красныйсвет, превышение дозволенной скорости и т.д.),должен быть демонстративным. Наряду с расширениемиспользования ремней безопасностии уменьшением дорожного травматизма, мерыпо такому демонстративному правоприменениюприводят к ощутимому снижению преступности(одна треть уголовных задержаний производитсяво время остановки водителей для проверки)Пункт 4: Расширение эффективной деятельностипо просвещению общественностиКрайне важное значение имеет просвещение общественностипо поводу преимуществ использованияремней безопасности и безопасных автокреселдля детей. Просвещение общественности можетвключать в себя широкий набор видов деятельности,включая правоприменительные рейды,пропагандистские мероприятия и инициативына базе общин. Они наиболее эффективны, когдаони хорошо спланированы и скоординированы ипостроены вокруг какого-либо простого девиза,который многократно повторяется в различныхвариациях.4. Разработка и реализация мероприятий123