Miljø- og samfundsøkonomisk vurdering af ... - Miljøstyrelsen

Et dansk fuldskalaforsøg 54 med kildesortering og indsamling af organisk affald ved husstanden
viste, at 57 % af det organiske affald blev indsamlet til genanvendelse i åben-lav bebyggelse –
effektiviteten var noget lavere i tæt-lav bebyggelse med indsamling via affalds-øer. I etageboliger
var indsamlingseffektiviteten 27 %. I dette fuldskalaforsøg blev anvendt papirposer til opsamling af
organisk affald. Der blev generelt rapporteret om større indsamlingseffektivitet, når affaldet blev
indsamlet i andre typer poser. I Idekataloget er effektiviteten vurderet til 70 % for enfamilieboliger
og 50 % for etageboliger.
I det følgende refereres direkte til forskellige undersøgelser, der indeholder opgørelser over
indsamlingseffektivitet i forskellige indsamlingsordninger. Hvis disse undersøgelser er
afrapporteret før, at Idekataloget er udarbejdet (sommeren 2010), så vil resultaterne herfra indgå i
Idekatalogets beregning af sorteringseffektivitet (jf. Tabel 51 og Tabel 52).
3.5.6 Dansk undersøgelse af papir fra husholdninger
Der foreligger danske opgørelser af potentialet for papir i henholdsvis 2003 og 2010 55 . Mængden af
papir er opgjort på kommuneniveau. Det vurderes, at usikkerheden på det beregnede potentiale for
papir i husholdninger er mindre end en bestemmelse baseret på indholdet i restaffaldet – især fordi
der er store lokale forskelle i papirpotentialet.
Idekataloget anvender et potentiale for papir, der bygger på potentialet fra 2003. Potentialet er
justeret med ændringer for de mængdemæssigt mest betydende fraktioner (2005). Justeringerne
bygger på oplysninger fra branchen. Endelig er potentialet for papir tillagt mængden af tissuepapir.
Det sidste er sket, fordi Miljøstyrelsen på tidspunktet for udarbejdelsen af Idekataloget havde
overvejet at lade tissuepapir indgå som en del af potentialet i EU’s mål for indsamling af
genanvendelige materialer i 2020.
Kommunerne har kunnet sammenligne den indsamlede mængde papir i kommunen med
potentialet for kommunen. De fleste kommuner baserede tidligere deres indsamlingsordning for
papiraffald på en bringeordning (kuber suppleret med genbrugspladsen). Enkelte kommuner kunne
med denne ordning ikke leve op til den krævede indsamlingseffektivitet på 55 % 56 , men for de fleste
kommuner kunne målet nås alene med bringeordninger. Da potentialet i Idekataloget indeholder
14-16 % tissuepapir mv. er indsamlingseffektiviteten for kuber i Idekataloget fastsat noget under
indsamlingsmålet, og effektiviteten er sat til 50 % for enfamilieboliger og 45 % for etageboliger.
Disse værdier i Idekataloget blev fastsat i dialog med Miljøstyrelsen, og effektiviteten er ansat lavere
for etageboliger, fordi det erfaringsmæssigt er sværere at indsamle affald til genanvendelse fra
etageboliger. Anvendes alene genbrugspladser og ikke kuber til papirindsamlingen, så er
effektiviteten sat endnu lavere – igen pga. erfaringer på området.
Kommuner, der i de senere år har indført en henteordning for papiraffald, kan fortælle, at de har
opnået en indsamlingseffektivitet tæt på eller endog over 100 % af potentialet for kommunen
(tissuepapir indgår ikke i dette potentiale). En del af forklaringen herpå er, at opgørelsen af
effektiviteten baseres på et potentiale, der er opstillet i 2003. I årene efter 2003 steg papirforbruget
(flere reklamer, gratisaviser mv.) – men fra 2010 er potentialet faldet igen. Den samlede reduktion i
papirmængden er faldet med 6 % fra 2003 til 2010 – dog med store lokale variationer.
54
Fuldskalaforsøg i Hovedstadsområdet. Indsamling og bioforgasning af organisk dagrenovation. Miljøprojekt nr. 756.
Miljøministeriet 2003. Samt bagvedliggende notater.
55
Kortlægning af papir- og pappotentialet fra private husstande i 2003. Miljøprojekt nr.1044, Miljøministeriet 2005.
Kortlægning af papir- og pappotentialet fra private husstande i 2010, Miljøprojekt nr. 1411, Miljøministeriet 2012.
56
Bekendtgørelse om affald, nr. 1415 fra 2011.
Miljø- og samfundsøkonomisk vurdering af muligheder for øget genanvendelse af papir, pap, plast, metal og organisk affald fra
dagrenovation
163