SIL-Prozess: Bericht Betriebsvarianten - Grüne Kanton Zürich

SIL-Prozess Flughafen Zürich: Bericht Betriebsvarianten vom 8. Dezember 2006
Stärkung des Wirtschaftsstandorts und der Volkswirtschaft des Kantons Zürich durch einen
wettbewerbsfähigen Flughafen mit Drehkreuzfunktion
Vertrauen der Bevölkerung und Akzeptanz des Flughafens
Sicherheit und Zuverlässigkeit des Flugbetriebes
Das Verfahren für die Revision des kantonalen Richtplans im Bereich der Flughafenregion wird
zeitlich und inhaltlich mit dem Verfahren für das SIL-Objektblatt abgestimmt. Mit dem kantonalen
Richtplan sorgt der Kanton Zürich auf seinem Gebiet für die Abstimmung der raumwirksamen Tätigkeiten
über alle Politikbereiche hinweg (Art. 6 Raumplanungsgesetz, RPG); er lenkt die anzustrebende
räumliche Entwicklung und stellt die langfristige Vorsorge sicher, ohne dadurch die Erfüllung
der Bundesaufgabe im Bereich Zivilluftfahrt zu verhindern oder unnötig zu erschweren.
Oberstes Ziel der raumplanerischen Vorsorge ist es, die siedlungspolitischen Handlungsspielräume
für die Flughafenregion für einen Zeithorizont von mindestens 25 Jahren verlässlich zu bezeichnen.
Ausgangspunkt bilden die bestehenden Festlegungen des kantonalen Richtplans zu den
vorhandenen Siedlungsstrukturen sowie zu den An- und Abflugwegen. Die Attraktivität für Wohnen
in weiten Teilen der Region soll in Zukunft erhalten und die Chancen für die Siedlungsentwicklung
nach innen in den dicht besiedelten, gut durch den öffentlichen Verkehr erschlossenen Räumen
gewahrt werden. Die raumplanerische Vorsorge im kantonalen Richtplan muss gegenüber allfälligen
Veränderungen an Betriebskonzepten, Flottenmix, Flugbewegungen und Pistensystem Bestand
haben, um die für zielgerichtete Investitionsentscheide im Lebens- und Wirtschaftsraum Zürich
unerlässliche, langfristige Rechtssicherheit schaffen zu können. Durch eine zweckmässige
und abgestimmte Ausgestaltung des kantonalen Richtplans und des SIL können auch die Handlungsspielräume
definiert werden, welche für den Betrieb und die bauliche Entwicklung des Flughafens
Zürich zur Verfügung stehen sollen.
6.1.3. Folgerungen für die Beurteilung der Betriebsvarianten
Die politischen Vorgaben aller Stufen betonen die hohe verkehrs- und standortpolitische Bedeutung
des Luftverkehrs. Sie geben Ziele bezüglich Verkehrsentwicklung einerseits und Umwelt- und
Raumverträglichkeit anderseits vor. Der grundlegende Zielkonflikt zwischen der Entwicklung des
Verkehrs und dem Schutz von Gesellschaft und Umwelt ist offensichtlich und steht in der politischen
Diskussion an vorderster Stelle; er ist im vorliegenden SIL-Prozess zum bestmöglichen Ausgleich
zu bringen.
Die Bewertung der Betriebsvarianten ist anhand eines umfassenden Kriterienkatalogs vorgenommen
worden, der das ganze politische Spannungsfeld abbildet. Trotzdem wird die Entscheidung
über die Zukunft des Flughafens durch die in Kapitel 4.9 zusammengefassten Ergebnisse der Bewertung
den politischen Instanzen nicht abgenommen: Es liegt in der Methodik der Vergleichswertanalyse,
auf eine Gewichtung der Bewertungskriterien zu verzichten. Der Nutzen der Vergleichswertanalyse
liegt darin, relative Vergleiche unter den Varianten und die Zielkonflikte übersichtlich
darzustellen. Die Gewichtung der Kriterien überlässt sie, weil politische Wertungen ins
Spiel kommen müssen, den politischen Entscheidungsträgern. Im Gegensatz dazu führt die Nutzwertanalyse
zwar vordergründig zu «eindeutigen» Resultaten bezüglich der Rangreihenfolge der
Varianten, macht aber keine Aussagen zu den Zielkonflikten. Im vorliegenden sehr ausgeprägten
Spannungsfeld von Interessen und aus Transparenzgründen sollte die Variantenbeurteilung in
erster Linie nach den ermittelten Indikatorenwerten und den (skalierten) Vergleichswerten vorgenommen
werden. Die Ergebnisse der Nutzwertanalyse können zur Überprüfung der Beurteilung
herangezogen werden.
Im vorliegenden Kapitel sollen die Bewertungsergebnisse analytisch im Lichte der bestehenden
politischen Vorgaben und in ihren Zusammenhängen und Zielkonflikten beleuchtet werden. Diese
Zusammenhänge sind gerade in den vorliegenden vielschichtigen Umständen nicht ohne weiteres
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