Beiträge zur Mittelstands- und Strukturpolitik Nr. 37 - KfW

Innovationsfinanzierung: Stand, Hindernisse, Perspektiven 107
deutlich übersteigen. Im Fall einer reinen Innenfinanzierung von Innovationsaktivitäten ist
daher anzunehmen, dass Unternehmen den Umfang ihrer Innovationsaktivitäten – vor allem
längerfristig orientierte Komponenten wie FuE betreffend – niedriger halten, als zur Erreichung
eines optimalen Outputs notwendig wäre, um hohe Anpassungskosten im Fall von
Cashflow-Schwankungen zu vermeiden. 24
2.4 Öffentliche Förderung von Innovationen.
Öffentliche Förderungen für Innovationsprojekte in Form von Zuschüssen oder Kostenminderungen
(z. B. von Steuern oder Abgaben) erhöhen den Cashflow der Unternehmen und
sind damit einer internen Finanzierungsquelle ähnlich. Der wesentliche Unterschied besteht
allerdings in den compliance costs, die zum Erhalt einer öffentlichen Förderung entstehen.
Diese sind abhängig von der Ausgestaltung des jeweiligen Programms und können direkte
Kosten (Information über die Programmmerkmale, Erstellung eines Antrags, Suche und Einbindung
von Kooperationspartnern, Einrichtung eines spezifischen Berichtswesens zur Erfüllung
der Abrechnungs- und Controllinganforderungen) und Opportunitätskosten umfassen.
Zu letzteren zählt z. B. die Wahl eines bestimmten Designs für ein Innovationsprojekt, um öffentliche
Auflagen in Hinblick auf die eingesetzte Technologie, die Einbindung von Kooperationspartnern,
die Laufzeit, den Projektumfang oder die Anwendung bestimmter Schutzmechanismen
(z. B. Patente) zu erfüllen. Dies kann zu einem suboptimalen Projektdesign führen,
und damit zu langfristig niedrigeren Erträgen im Fall einer erfolgreichen Projektumsetzung.
Der Erhalt öffentlicher Fördermittel kann außerdem mit Veröffentlichungspflichten
(z. B. Veröffentlichung des Projektantrags oder wichtiger Projektergebnisse) einhergehen
und damit im Widerspruch zu den Strategien des Unternehmens zum Schutz seines geistigen
Eigentums stehen. Schließlich ist die unter Umständen geringe Planbarkeit des Erhaltens
von öffentlichen Fördermitteln ein Hemmnis für die Nutzung dieser Finanzierungsquelle.
Hohe compliance costs, Veröffentlichungspflichten und die Unsicherheit über den Erhalt
können dazu beitragen, dass Unternehmen auf staatliche Zuschüsse zur Finanzierung von
Innovationsprojekten verzichten. Dabei sind jedoch deutliche Unterschiede in Abhängigkeit
von der Ausgestaltung der Förderinstrumente zu erwarten. Zuschussprogramme auf Antragsbasis,
die in Deutschland heute die vorherrschende Form der staatlichen Innovationsfinanzierung
von Unternehmen darstellen, bieten einen hohen Beitrag zu den gesamten Kosten
eines Innovationsprojektes (von bis zu 50 %) an, haben in der Regel jedoch vergleichsweise
hohe compliance costs. Programme, die auf eine indirekte Förderung von Innovationskosten
abzielen, indem sie eine Verringerung von Steuern oder Abgaben für innovativ tä-
24 Vgl. Himmelberg und Petersen (1994).