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Cuadros de mando de indicadores de calidad en el ámbito de los Servicios Sociales Diciembre 2011 3.3.2. Primera época: Best Value Performance Indicators y Social Services Performance Assessment Frame- work Entre 1999 y 2007 conviven en el Reino Unido dos modelos de indicadores, en gran medida complementarios, relativos a la prestación de Servicios Sociales por parte de las autoridades locales. Se detallan a continuación, brevemente, las características de cada una de ellos: a) El sistema Best Value A partir de la aprobación de la Ley Municipal de 1999, para el conjunto del Reino Unido, se establece con carácter general un sistema basado en los llamados Best Value Performance Indica- tors (BVPI), mediante los cuales se pretende fomentar en la administración local una cultura que favorezca la buena gestión y una provisión de servicios eficiente, efectiva y económica, que responda a las necesidades de la ciudadanía. El modelo establece un total de 94 indicadores, que derivan de una serie de pactos o acuerdos alcanzados entre la administración central y la local para la prestación de determinados servicios públicos en el ámbito competencial local. El sistema recoge una serie de criterios mínimos de cumplimiento (performance standards), que deben obligatoriamente ser alcanzados por las diferentes autoridades municipales y cuyo in- cumplimiento acarrea consecuencias económicas 8. Además de estos criterios, se establecen para algunos indicadores una serie de objetivos o performance targets, mediante los cuales se pretende orientar la acción de las administraciones locales en cada materia, estableciendo objetivos y referencias de mejora. Tales criterios pueden establecerse bien a nivel nacional, o bien a nivel regional, y se establecen, en general, en relación al resultado del conjunto de las autoridades analizadas (el objetivo de mejora se define, en ese sentido, como alcanzar los resultados medios del 25% de los municipios con mejores resultados). Cada administración local está obligada a publicar los resultados correspondientes a esos 94 indicadores, que deben además ser avalados por la Audit Comission 9. A partir del año 2001 se introdujo en el sistema una serie de indicadores relacionados con la percepción de los usuarios de los servicios respecto a la calidad de los mismos, así como la obligatoriedad de tener en cuenta, a la hora de recoger los diferentes datos, la realidad diferen- cial de las minorías étnicas, desagregando los datos en función de esa variable. 8 Este tipo de indicadores, en cualquier caso, no se aplican al ámbito de los Servicios Sociales. 9 Se trata de un organismo público, creado en 1983, encargado de la inspección y la auditoria de los servicios prestados por diversos organismos públicos (www. udit-commission.gov.uk) SIIS Centro de Documentación y Estudios 46
Cuadros de mando de indicadores de calidad en el ámbito de los Servicios Sociales Diciembre 2011 El modelo Best Value se complementa en 2002 con las llamadas Comprehensive Performance As- sessment (CPA), mediante las cuales se analiza, con mucho mayor nivel de detalle y desde una perspectiva más cualitativa, el mapa de recursos y la calidad de los servicios prestados por cada autoridad municipal. Los CPA combinan el análisis de los indicadores Best Value con inspec- ciones, evaluaciones e informes específicos, a menudo de carácter cualitativo, realizados sobre el terreno y relativos a las diferentes autoridades locales. El modelo Best Value divide los indicadores en ocho grandes áreas: salud laboral, educación, servicios sociales y de salud, vivienda, medio ambiente, cultura, seguridad y bienestar comuni- tario, e incendios. En ese marco, los indicadores relativos a los Servicios Sociales son doce, a los que habría que añadir seis indicadores adicionales relacionados con la atención a las personas sin hogar que se incluyen en el ámbito de la vivienda 10. Cada indicador recoge la siguiente información: - Descripción; - Objetivo o finalidad; - Definición; - Fórmula matemática; - Periodo de medición; - Fuente de datos; - Formato del indicador (porcentaje, número, etc.); - Ámbito de determinación del objetivo, que puede ser local o nacional; - Ámbito de aplicación, es decir, la escala territorial o administrativa a la que hace refe- rencia el dato. 10 La definición en el Reino Unido del concepto de persona sin hogar, en cualquier caso, es distinta a la del País Vasco, puesto que se centra más habitualmente en las personas con necesidades insatisfechas de vivienda, y no necesariamente en las personas sin techo. SIIS Centro de Documentación y Estudios 47
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