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Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de desastre experiencias de América Latina Cuadro 4.3 Número de municipios con sistemas de drenaje ineficientes Por región – 2002 Norte Nordeste Sudeste Sur Centrooeste Total No. % No. % No. % No. % No. % No. % Número de municipios 449 1 787 1 666 1 159 446 5 507 Número de municipios con drenaje urbano 22 49 1 227 69 1 468 88 1 094 94 316 71 4 327 79 Número de municipios con drenaje urbano donde existen puntos de estrangulamiento que contribuyen a las inundaciones 66 29 316 26 596 40 403 37 57 18 1438 34 Fuente: ibge, Encuesta Nacional de Saneamiento Básico, 2002 Belém Mapa 4.2 PARÁ MARANHÃO São Luís Área de sequía en el nordeste del Brasil Teresina PIAUÍ 40°W Fortaleza CEARÁ RIO GRANDE DO NORTE PERNAMBUCO PARAÍBA AREA QUE RECIBE MENOS 0° DE 750 MM DE LLUVIAS ANUALES AREA DE SEQUIA CAPITAL ESTATAL CAPITAL DE NACION LIMITE ESTATAL Natal João Pessoa Recife de diversos factores, entre los que se encuentran: la temperatura de la región, que en determinadas épocas del año alcanza registros superiores a 40ºC; un régimen hídrico desfavorable, expresado en cantidades y en frecuencias mínimas de lluvias; el relieve y la topografía, caracterizados por suelos con poca profundidad que favorecen la rápida evaporación de las aguas de superficie; y la acción antrópica, que ocasiona la destrucción de la vegetación natural y favorece así la expansión del clima semiárido. Palma TOCANTINS F.D. BRASÍLIA São ancisco Fr Represa de Sobradinho BAHIA MINAS GERAISG E ESPÍRITO SANTO Belo Horizonte ALAGOAS SERGIPE Aracaju Salvador 0 125 Maceió 250 Kilómetros 0 125 250 Millas R.B. DE VENEZUELA COLOMBIA PERU OCÉANO PACÍFICO CHILE BOLIVIA ARGENTINA OCEANO ATLÁNTICO GUYANA SURINAME French Guiana (Fr.) OCEANO ATLÁNTICO PARAGUAY BRAZILR L BRASÍLIA URUGUAY Area of Map OCEANO ATLÁNTICO 10°S Las condiciones de vida adversas imperantes durante los periodos de sequía inciden en la formación de los flujos migratorios de personas que abandonan la región nordeste en busca de mejores condiciones de vida en otras regiones del país y su destino preferido suele ser la región sudeste. Cuando llegan a las ciudades elegidas para buscar mejores condiciones de vida, la población emigrante no está en condiciones de poder enfrentarse a los precios del mercado formal de la vivienda. 98
Brasil Un cambio en la calidad de vida de los habitantes de áreas en riesgo En este contexto, la estrategia de establecimiento de los emigrantes del nordeste consiste en buscar zonas poco valoradas, alejadas de los barrios céntricos, que en muchos casos se encuentran a las orillas de los ríos y arroyos propensos a las inundaciones. 2.3 Terremotos La actividad sísmica es modesta si se compara con otros países de América Latina. En los últimos cincuenta años se han producido ocho terremotos en el país, de los cuales cuatro tuvieron lugar en la región sudeste. En la región sur no existen registros de sismos en el periodo de 1955 a 2008. 3. Gestión de riesgos La prevención y el control de los desastres naturales son responsabilidad de dos ministerios: el de la Integración Nacional, por intermedio del Sistema Nacional de Defensa Civil (Sindec) y el del Medio Ambiente, por medio de la Agencia Nacional de las Aguas (ana). La organización sistemática de la defensa civil se materializó en la creación del Sindec, en 1988. Este sistema lleva a la práctica la política nacional de defensa civil, cuyos objetivos son: • Promover la defensa permanente contra los desastres naturales o provocados por el hombre. • Prevenir o minimizar los daños, socorrer y asistir a las poblaciones afectadas, rehabilitar y recuperar áreas deterioradas por los desastres. • Actuar ante la inminencia de desastres, o una vez que estos se han producido. • Promover la organización y la coordinación del Sindec en el territorio nacional. Este sistema está conformado por una estructura operativa basada en varios órganos con distintas competencias a escalas nacional, regional, estatal, municipal y sectorial. El Sindec opera con recursos procedentes del Fondo Especial para Calamidades Públicas (Funcap). Este fondo constituye el instrumento financiero previsto para la atención en caso de emergencia, y también puede contar con préstamos obligatorios para atender calamidades de carácter público de conformidad con la Constitución Federal. La interacción entre los ministerios de Integración Nacional y de Medio Ambiente se lleva a cabo por intermedio de la ana, a cargo del sistema de alerta contra las crecidas en las cuencas hidrográficas, y realiza estudios y programas para la gestión del agua en el medio urbano y control de las inundaciones. El país cuenta además con el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (inpe), que creó en 2008 el sistema de vigilancia y alerta de desastres naturales (Sismaden), una herramienta de geoprocesamiento para el control, la recuperación, el almacenamiento y el procesamiento de datos ambientales. El Sismaden dispone de un amplio banco de datos climáticos elaborado por el Centro de Previsión del Tiempo y Estudios Climáticos (cptec) del inpe, con información recogida en todas las regiones del país. El sistema integra datos hidrometeorológicos y otra información complementaria necesaria para el análisis y la definición de alertas. El funcionamiento del Sismaden, que tiene una política de utilización libre y puede descargarse en forma gratuita de internet, facilita el acceso a datos actualizados de observación y previsión 99
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