Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de ... - GFDRR

Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de desastre experiencias de América Latina
rantiza la continuidad de los procesos. Se observa,
por ejemplo, que allí donde no existe como política
pública, los procesos de reasentamiento pueden
interrumpirse por estar sujetos a créditos externos,
a ayudas internacionales o a asignacio nes presupuestales
del gobierno, poniendo en peligro su
continuidad ante los cambios de administración.
Cuando el reasentamiento forma parte de políticas
integrales se puede identificar con anticipación
la población que se encuentra en riesgo gracias a
los estudios de amenazas, y vulnerabilidades que
se llevan a cabo como en el caso de Bogotá. Este
conocimiento permite dimensionar la magnitud
del problema, formular estrategias y planes para
su solución, estimar los recursos para su atención,
articularlos con el control de nuevas ocupaciones,
para que el problema sea solucionado. Su formulación
como política pública permite también
generar marcos institucionales y normativos así
como acumular y aprender de las experiencias.
4. Reasentamiento como proceso
multidimensional
El reasentamiento de población es un proceso
complejo, que si no se lleva a cabo adecuadamente
puede generar serios problemas a las personas
involucradas. Un reasentamiento mal planificado
y ejecutado puede causar desastres sociales,
económicos y culturales más grandes de los que
se pretenden prevenir. Infortunadamente, existen
cientos de experiencias que ilustran esta situación
en forma dramática. La gravedad de los impactos
puede ser de tal magnitud, que organismos
internacionales como el Banco Mundial y otras
agencias multilaterales, cuentan con políticas de
reasentamiento de obligatorio cumplimiento para
las operaciones que financian.
El objetivo último del reasentamiento de población
es apoyar a las personas en la reconstrucción
de sus medios de subsistencia, lo que incluye no
solo la vivienda sino sus fuentes de ingreso, actividades
económicas, relaciones sociales, acceso
a servicios públicos y sociales y sus prácticas culturales.
El principal logro es la incorporación de
la familia o comunidad a su nuevo hábitat, en el
que se aseguren condiciones económicas, sociales
y culturales adecuadas para su readaptación y
normal desarrollo.
Como en el reasentamiento para prevención de
desastres se está salvaguardando la vida y bienes
de la población, se corre el riesgo de equiparar el
reasentamiento con la entrega de una vivienda
en un sitio seguro, pudiendo generarse riesgos
económicos o sociales para las familias si el reasentamiento
no se planifica y concibe como un
proceso multidimensional de apoyo a las familias
en el restablecimiento de sus medios de subsistencia
y en su adaptación al nuevo medio 1 . Se
puede incurrir también en un desconocimiento
de derechos a la participación y la falta de consideración
de las características sociales y culturales
de las poblaciones.
Dado que el reasentamiento es un proceso multidimensional,
su planificación e implementación
demanda la participación de diferentes sectores e
instituciones. Las entidades que cumplen un papel
importante son las encargadas de programas
de vivienda, de prestación de servicios públicos
(agua, energía, alcantarillado, comunicaciones,
transporte), de servicios sociales (educación y salud)
y de programas de capacitación y apoyo a
proyectos productivos, además de las entidades
de control. El hecho que una entidad lidere el
proceso de reasentamiento, no significa que deba
1 Para mayor información sobre el tema de riesgos del reasentamiento, se pueden consultar los estudios de Michael Cernea.
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