Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de ... - GFDRR

Capítulo 1
El riesgo de desastres y sus manifestaciones en América Latina y el Caribe
Tabla 1.1
Indicadores de la reducción de los factores subyacentes de riesgo
La reducción de riesgo de desastre es un objetivo integral de las políticas y planes ambientales incluyendo el manejo de recursos naturales del
uso del suelo y la adaptación al cambio climático.
Las políticas y los planes de desarrollo social se están implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un
mayor riesgo.
Las políticas y los planes económicos y sectoriales productivos se han implementado con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades
económicas.
La planificación y la gestión de los asentamientos humanos incorporan elementos de la reducción del riesgo de desastres, entre ellos el cumplimiento
de los códigos de construcción.
Las medidas para la reducción del riesgo de desastres se integran en los procesos de recuperación y rehabilitación posdesastres.
Los procedimientos están habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres de los principales proyectos de desarrollo, especialmente de
infraestructura.
esta prioridad y que dan una pauta de las principales
áreas que deben abordar los países para la
reducción de los factores subyacentes del riesgo.
3.2 Los diferentes enfoques
de la gestión del riesgo
y sus herramientas
La reducción de los factores subyacentes del
riesgo ya mencionados, remite necesariamente
al ámbito de la gestión del riesgo de desastres y
sus herramientas de aplicación.
El concepto de gestión del riesgo hace referencia
a un proceso continuo cuyos objetivos son la reducción,
la previsión y el control de los factores
del riesgo, mediante la promoción, la elaboración
y la implementación de políticas, estrategias, instrumentos
y acciones, que permiten a la sociedad
enfrentar las amenazas naturales, para minimizar
las pérdidas y daños asociados con sus impactos
(ver Predecan, 2008, autor Allan Lavell).
La gestión del riesgo de desastre puede ser correctiva
o prospectiva del riesgo (Lavell, 2004).
La correctiva tiene como punto de referencia el
riesgo ya existente, producto de acciones sociales
diversas desplegadas en el tiempo pasado. Por
ejemplo, son situaciones de riesgos existentes: el
asentamiento ubicado en una zona de inundación
y construido con técnicas inadecuadas, un hospital
edificado sin atención a las normas antisísmicas,
una comunidad ubicada sobre una sola vía
de acceso propensa a deslizamientos recurrentes,
producción agrícola mal adaptada al clima.
La perspectiva de gestión correctiva también
distingue un modelo conservador y uno progresivo
(Lavell, 2009). El modelo correctivo-conservativo
está orientado a reducir las condiciones
de riesgo visible (protecciones de la vivienda,
defensas en las riberas de los ríos o en terrenos
con fuertes pendientes, etcétera) y a fortalecer
las instituciones para atender una emergencia
de manera más eficiente. Los factores subyacentes
de los riesgos existentes –relacionados
con pobreza o relaciones de poder– no están
considerados.
El modelo correctivo-progresivo combina la
reducción de los factores de riesgo existente
visibles, con acciones basadas en objetivos de
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