Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de ... - GFDRR

Capítulo 1
El riesgo de desastres y sus manifestaciones en América Latina y el Caribe
(Pressure and Realease, por su sigla en inglés),
que examina la evolución de condiciones inseguras
en la forma de presiones dinámicas, como son
la urbanización y la degradación ambiental, cuyas
causas de fondo están inscritas en el marco de la
economía política.
Gráfico 1.12
Tendencias de urbanización
en América Latina y el
Caribe
Los procesos que influyen en la construcción de
escenarios vulnerables son variados, complejos
y diferenciados entre subregiones, países y al
interior de ellos. Cualquier intento de describirlos
en forma sintética, caería en un análisis muy
simplista. No obstante, se pueden identificar
algunos grandes impulsores de la vulnerabilidad
y el riesgo, como la urbanización acelerada, y
la degradación ambiental, que se retroalimenta
en contextos de pobreza y condiciones todavía
débiles de gobernabilidad. Se asume, también,
que estos factores están interrelacionados y la
intervención en forma efectiva e integral sobre
su conjunto es clave para la reducción del riesgo
de desastres. Una forma de presentar estos impulsores
en forma integrada es centrar el análisis
en dos grandes ámbitos territoriales, como el
urbano y el rural.
2.5 El ámbito urbano y la construcción
de vulnerabilidades
Uno de los aspectos más notables que presenta
América Latina y el Caribe se refiere a que constituye
la región más urbanizada del mundo en
desarrollo. Mientras la población urbana representaba
el 41,4% de la total en 1950, para 2007
el porcentaje ya había ascendido a 78,3% y se
estima que para 2025, cerca del 83,5% vivirá en
áreas urbanas (un-Hábitat, 2009). El gráfico 1.12
ilustra estas tendencias de urbanización.
Fuente: United Nations Secretariat, 2007.
El proceso de urbanización acelerada, en un
contexto de acceso desigual a la tierra, lleva a la
población de bajos ingresos a ocupar lugares proclives
a amenazas, porque no tienen otra opción.
Las áreas que ocupan al llegar a las ciudades son
en muchos casos zonas de protección ambiental,
que no ofrecen condiciones mínimas de seguridad
para el asentamiento humano, como son las
aledañas a los cauces de ríos, terrazas fluviales, o
laderas, proclives a inundaciones y deslizamientos
(Banco Mundial, 2007a). Cerca del 40% de los
pobladores urbanos son pobres, y entre un 20 y
25% de ellos viven en viviendas improvisadas en
tugurios sobrepoblados (bid, 2007 y 2007a).
El segmento pobre de la población urbana es
el que vive con más frecuencia en las áreas más
vulnerables al impacto de amenazas naturales.
En los tugurios, las viviendas están construidas
con estándares inferiores, carecen de infraestructura
básica y de vías de acceso seguras y
con frecuencia se caracterizan por una tenencia
de la tierra irregular e informal 19 . Los ahorros o
19 De acuerdo con el informe sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio de 2005 de las Naciones Unidas (odm), las cifras de
habitantes en tugurios urbanos crecieron de 111 millones en 1990 a 128 millones en 2001, haciendo de América Latina y el
Caribe el hogar de la cuarta población de tugurios más grande del mundo en desarrollo.
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