Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de ... - GFDRR

Brasil
Un cambio en la calidad de vida
de los habitantes de áreas en riesgo
• El proceso de participación de la comunidad
en el desarrollo del proyecto urbanístico logró
combinar expectativas y límites impuestos por
la legislación y los recursos presupuestarios.
• La alternativa de alquiler, sin utilizar aloja mientos
provisionales, para albergar a las familias
durante la fase de construcción de nue vas
vi viendas. El pago de parte de las facturas de
agua y energía de los habitantes, desde el
momento en que se mudaron a las viviendas
alquiladas, contribuyó para que asumieran sus
fu turas responsabilidades por estos conceptos.
a. ¿Qué fue lo que no funcionó en el
proceso de urbanización?
• Colaboración entre las secretarías y las empresas
contratadas para la ejecución de los
servicios (iluminación pública, transporte colectivo
y seguridad) dentro del plazo convenido
para el retorno de las familias, que habían
sido trasladadas a las viviendas en régimen de
alquiler durante el periodo de las obras.
• Desfase temporal entre la elaboración del
proyecto de urbanización y su ejecución.
• No se contó con un programa de educación
ambiental que crease nuevos hábitos en la
comunidad con relación a la disposición y el
destino de la basura doméstica.
9.3 Expropiación e indemnización
económica
Al contrario de lo que sucede en la alternativa
de reasentamiento en conjuntos residenciales,
la alternativa de reubicación mediante indemnización
o expropiación se ejecutó sin un plan
específico concebido con anterioridad para dirigir
el proceso. Así pues, las expropiaciones y el pago
de las indemnizaciones se efectuaron bajo un
marco burocrático y jurídico, que obedecía a los
procedimientos estandarizados por el municipio.
Una de las principales lecciones aprendidas fue
que se debía otorgar a la alternativa de la indemnización
la misma importancia que a la de reasentamiento
en conjuntos residenciales. Esto debió
hacerse desde la fase de inicio de los proyectos, de
tal manera que el traslado de la población fuese un
requisito exigido para su ejecución. La experiencia
indica que trasladar poblaciones de bajos ingresos
a conjuntos residenciales es menos complejo que
reponer el patrimonio o las viviendas de las personas
indemnizadas. Esto es así porque, de una
manera u otra, pese a todas las dificultades del
reasentamiento en grandes centros, la población
destinataria siempre recibe una vivienda mejor
que la que habitaba en un principio. En el caso
de los indemnizados, eso no siempre se puede
garantizar.
Las recomendaciones que se exponen en el informe
final para futuros procesos de expropiación
de propietarios afectados por proyectos similares
al programa de canalización de arroyos son:
• Los contratos de financiamiento de los organismos
internacionales deben prestar mayor
atención a los procesos de expropiación,
teniendo como objetivo un compromiso
serio entre las partes y proporcionando mecanismos
e instrumentos de seguimiento y
de gestión del proceso. Se puede considerar
también incluir en los montos de los préstamos
recursos para financiar las expropiaciones
para no depender exclusivamente de la
disponibilidad de la contrapartida local.
• En caso de que no se logre incluir en el presupuesto
costos para expropiaciones, los organismos
multilaterales de financiamiento po drían
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