Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de ... - GFDRR

Capítulo 1
El riesgo de desastres y sus manifestaciones en América Latina y el Caribe
(1990-2005) es de 0,5%, siendo la segunda más
alta del mundo, solamente superada por el África
subsahariana. Los problemas de deforestación y
de deterioro de los suelos por erosión y otras
causas se vinculan al régimen de tenencia de la
tierra predominante, lo que remite de nuevo a la
pobreza y la inequidad, factores que contribuyen
a que se pierda la seguridad territorial, o sea la
capacidad del territorio de ofrecer seguridad
integral a sus habitantes (eird, 2008).
Al igual que en los entornos urbanos, el riesgo
y la vulnerabilidad se retroalimentan en la pobreza.
En ese sentido, gran parte de los procesos
de degradación ambiental en áreas rurales
antes mencionados son expresiones de la falta
de oportunidades de los cada vez más escasos
pobladores rurales. Algunos de los factores que
han conducido a una excesiva dependencia de
los recursos naturales para la supervivencia y las
prácticas de uso de suelos no sostenibles son el
alto nivel de pobreza (50% de los hogares rurales),
la ausencia de oportunidades, destrezas
técnicas, capital e información. Las prácticas no
sostenibles incluyen el sobrepastoreo, la agricultura
inapropiada en laderas, las prácticas de tala
y quema, la deforestación y la alteración de las
riberas de los ríos (bid, 2000).
2.7 Gobernabilidad y vulnerabilidad
institucional
Finalmente, la debilidad institucional y una
pobre cultura de prevención por parte de los
gobiernos, son factores que contribuyen al aumento
de la vulnerabilidad y que se proyecta
tanto en el contexto urbano como en el rural 20 .
La ausencia de políticas e incentivos efectivos
para reducir las vulnerabilidades, la débil planificación
del territorio y la falta de mecanismos
de control y rendición de cuentas, potencian los
riesgos y empeoran los impactos de una amenaza
natural (undp, 2004).
La deficiente planificación del uso del suelo, la
falta de leyes de zonificación o su débil aplicación
cuando estas existen, permiten el surgimiento de
asentamientos informales en áreas de alto riesgo
y promueven la degradación de los suelos por
medio de prácticas agropecuarias no sostenibles.
En algunos casos, cuando se han adoptado
regulaciones más estrictas, las mismas no se han
aplicado, o bien, estándares superiores han dado
como resultado la exclusión de los pobres de los
mercados legales de la tierra (bid, 2000).
Pero más allá de los múltiples ejemplos que se
pueden incluir para ilustrar la debilidad institucional
como factor relevante en la explicación de la
vul nerabilidad en la región, en el centro de este
análisis subyace una discusión de fondo sobre la
relación desastres-desarrollo. El concepto ampliamente
debatido plantea que los desastres son en
gran medida “fallas del desarrollo” (Anderson,
1996), y está sustentado en el hecho que algunas
de las políticas socioeconómicas y ambientales
que se impulsan en los países han generado las
condiciones de vulnerabilidad que llevan a convertir
una amenaza natural en un desastre.
En ese sentido, el aumento de la vulnerabilidad
descrita sigue mostrando, en gran medida, que el
concepto de prevención y mitigación todavía no
está lo suficientemente incorporado ni asimilado
en la formulación de las políticas públicas y la
planificación de los procesos de desarrollo.
20 El informe Evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastre (gar, 2009) identifica la gobernanza urbana deficiente
como uno de los impulsores del riesgo en los países en desarrollo y lo analiza en detalle en el capítulo 4. (http://www.
preventionweb.net/english/hyogo/gar/report)
37