Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de ... - GFDRR

Brasil
Un cambio en la calidad de vida
de los habitantes de áreas en riesgo
• La complejidad de las intervenciones en las
zonas urbanas donde se preveía el reasentamiento
de comunidades, la urbanización de las
favelas, y las acciones de expropiación fueron
subestimadas.
• La inexistencia de un contrato específico en
apoyo de las acciones de expropiación como
los levantamientos topográficos de los inmuebles
a adquirir, la identificación de los registros
inmobiliarios para la identificación de los
propietarios, las demoliciones, y la ejecución
de obras de adecuación del inmueble en caso
de expropiaciones parciales.
• Los conflictos suscitados con los propietarios
de los inmuebles por la oferta de un valor
único para todos independientemente de las
características de sus viviendas, aspecto que
fue necesario modificar.
9. Lecciones aprendidas
El proceso de reasentamiento en desarrollo del
programa de canalización de arroyos (Procav)
tuvo tres evaluaciones: (a) evaluación a medio
plazo, realizada en 2000; (b) evaluación ex post,
realizada en 2004, y (c) evaluación participativa,
en 2007, con los técnicos del proyecto y miembros
de la comunidad, y esta última fue exigida
por el bid al finalizar el proyecto.
A pesar de las diferentes metodologías utilizadas,
las evaluaciones fueron unánimes al concluir
que el proceso de reubicación de las poblaciones
había sido el acertado. Aunque es innegable que
se subestimó la complejidad de las actividades
de la alternativa de expropiación de indemnización
económica y también del reasentamiento
en conjuntos residenciales, los resultados que se
lograron en materia de reducción de los problemas
sanitarios, de control de inundaciones, de
la eliminación de las condiciones degradantes
relacionadas con la vivienda, junto a las demás
acciones en el ámbito social, ambiental y de prestación
de servicios públicos, confirman el acierto
del proyecto y del proceso de reasentamiento de
la población.
A continuación se exponen las lecciones extraídas
a partir de las diversas evaluaciones
realizadas sobre el proceso de reubicación de
la población llevado a cabo en el ámbito del
programa de canalización de arroyos (Procav).
9.1 Traslado a
conjuntos residenciales
a. ¿Qué funcionó bien en el proceso
de reasentamiento en conjuntos
residenciales?
• La elaboración de un plan de reasentamiento
en 1994 hizo posible que la modalidad de
reasentamiento de familias en conjuntos residenciales
garantizara la ejecución de acciones
previas al traslado, con una coordinación
multidisciplinaria compuesta por los distintos
órganos e instituciones que participaban en
el proceso. Gracias a la labor conjunta de
las secretarías, se desarrolló el plan de reasentamiento,
el cual se ajustó al calendario
de las obras, y consideró todas las acciones
que tendrían impactos socioeconómicos en la
comunidad.
• La puesta en marcha de instrumentos y
mecanismos de seguimiento (informes semestrales
de seguimiento y evaluaciones a
mediano pla zo y ex post), conforme a las disposiciones
es peciales del contrato del préstamo
con el bid, permitió al menos, aunque sin
llegar a una atención de calidad excelente,
la iden tificación de aspectos que podrían
poner trabas al proceso de reubicación de la
población.
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