Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de ... - GFDRR

Colombia
nueva esperanza. Una experiencia de reasentamiento con enfoque de gestión
de riesgo y ordenamiento territorial
1. Crecimiento poblacional
y ocupación del territorio
Bogotá pasó de 96.605 habitantes al principio del
siglo XX (Montezuna, 1999: 192) a siete millones
a finales del mismo siglo. Para 2009 y de acuerdo
con las proyecciones de población elaboradas por
el Departamento Administrativo Nacional de Estadística,
con base en el censo de 2005, el Distrito
Capital tenía 7.259.597 habitantes (correspon -
diente al 14,3% del total de la población nacional),
de los cuales el 99,7% habitaban en el área
urbana. El porcentaje de población con necesidades
básicas insatisfechas es de 15,9%, de acuerdo
con un estudio realizado por el dane en 2007.
El proceso de poblamiento se realizó de manera
des or ganizada, sin un adecuado control sobre
el uso del suelo, generándose asentamientos
hu ma nos en áreas de preservación ambiental,
hu medales, rondas de quebradas y montañas.
La ocupación y tenencia del suelo en zonas periféricas
se ha caracterizado por la subdivisión
ilegal de la tierra, la falta de servicios públicos,
ausencia de títulos de propiedad, dificultades
de acceso, carencia de espacio público y equipamiento
comunitario. Esto se evidencia en las cifras
presentadas por la Secretaría del Hábitat del
Distrito Capital. De acuerdo con el documento
técnico del plan de ordenamiento territorial de
Bogotá (2000), el 44% de los barrios son de origen
informal y el 23% del territorio desarrollado
requiere de un programa de mejoramiento. A
2009 existen 9.700 ha (3,1%) y 1.596 barrios,
los cuales no cumplen con las normas ni requisitos
urbanísticos, presentan deterioro ambiental,
segregación socioespacial y asentamientos en
zonas de riesgo. Además, se encuentran 58.810
predios sin títulos de propiedad, 375.992 viviendas
en proceso de consolidación, que requieren
mejorar condiciones de habitabilidad y reforzamiento
estructural, y 4.545 hogares asentados
en zonas de riesgo no mitigable que se encuentran
en proceso de reasentamiento (Secretaría
Distrital del Hábitat, 2009).
2. Principales amenazas
La presión del poblamiento en suelos de alta
sensibilidad ambiental, unido a los periodos de
lluvias, incrementa el riesgo de inundaciones
y deslizamientos de tierra. En efecto, durante
el periodo comprendido entre 1943 y 2006, el
56,34% de los fenómenos de riesgo correspondió
a remoción en masa, el 43,59% a inundaciones
y el 0,07% a sismos (Capitales Andinas, 2007:
15). Otro tipo de amenazas son los incendios
forestales en épocas de estiaje en los cerros que
circundan la ciudad.
3. La gestión de riesgos y el sistema
distrital de prevención y atención
de emergencias de Bogotá
Bogotá tiene el sistema distrital para la prevención
y atención de emergencias (sdpae). Este sistema,
al igual que el del orden nacional –snpad–, está
concebido como una red multisectorial e interinstitucional
de entidades públicas y privadas.
Su objetivo principal es la gestión integral para
la prevención frente al riesgo y, en consecuencia,
su organización institucional refleja un esquema
intersectorial en donde participan, según sus
funciones y competencias, entidades tanto del
sector público como privado bajo la coordinación
del alcalde mayor.
El sdpae es coordinado por la Dirección de
Preven ción y Atención de Emergencias (dpae),
ofici na gubernamental adscrita a la Secretaría
de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá,
que de fine las políticas e integra las acciones de
prevención de riesgos y atención de desastres
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