Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de ... - GFDRR

Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de desastre experiencias de América Latina
a daños y 583 a pérdidas. El monto total fue
equivalente al 3,4% del pib de 2004. El 59%
de estas pérdidas fueron enfrentadas en su
mayoría por grupos poblacionales de ingresos
bajos, pequeños productores y sin capacidad de
recuperación propia.
La tormenta Stan dejó 17.000 viviendas destruidas
o que se declararon no aptas para ser habitadas
tras su paso, siendo la mayor afectación en
términos de unidades habitacionales que había
enfrentado el país por desastres naturales hasta
ese momento. Esta situación era aún más crítica,
teniendo en cuenta el déficit de 1,2 millones a
esa fecha.
2. Principales retos
Los efectos de la tormenta Stan impusieron un
reto nacional descomunal en cuanto a la reconstrucción
de infraestructura económica y social
(vías, puentes, estaciones de servicios, infraestructura,
etc.) y la creación de ochenta nuevos
centros urbanos.
A este reto se sumaba la necesidad de una coordinación
interinstitucional sin precedentes en el
país, de reconstruir la confianza en el Estado y
las instituciones, ampliar la participación de las
comunidades y articular las características socioculturales
de la población.
Se requería también realizar una intervención estatal
oportuna, adecuada, eficaz y transparente
para revertir experiencias pasadas que habían
producido desilusión y falta de credibilidad en
las instituciones.
3. Reconstrucción con transformación
Para responder a la emergencia y superar los
retos enfrentados, la Presidencia de la República,
en noviembre de 2005, hizo un llamado
a la “reconstrucción nacional” y presentó los
lineamientos generales del modelo de “reconstrucción
con transformación”, que aportan una
visión más incluyente y con medidas integrales
con una visión de desarrollo y sostenibilidad. Las
principales características de este modelo son:
• Participación de la población en la definición
de las prioridades.
• Aplicación del principio de subsidiariedad y
de solidaridad.
• Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática
y la legitimidad.
• Fortalecimiento a la ciudadanía por medio del
trabajo en conjunto y acuerdos.
• Vinculación del sector privado mediante el
mecanismo de contratación.
• Inclusión de una perspectiva cultural y de
género.
• Orientación de una nueva estrategia de desarrollo
rural, integral y sostenible.
En efecto, la reconstrucción del país bajo este
nuevo modelo, añade elementos importantes:
la oportunidad de contribuir a la rehabilitación
del tejido social; reconstruir y fortalecer la infraestructura
física evitando reproducir el riesgo;
dotar de una mejor infraestructura productiva
a los hogares, y reconstruir la organización institucional
de gestión de riesgos para apoyar el
desarrollo humano sostenible.
De esta manera, se formuló el plan nacional de
reconstrucción con transformación, el cual estaba
conformado por tres grandes componentes y
tres ejes transversales (tabla 6.1).
La formulación y ejecución del plan de reconstrucción
con transformación estuvo a cargo
de la Coordinadora Nacional de Reconstrucción
de la Presidencia de la República, y se nombró
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