Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de ... - GFDRR

Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de desastre experiencias de América Latina
En muchos casos, estos asentamientos son
considerados “ilegales” por el incumplimiento
de las normas urbanísticas y la falta de títulos
sobre la tierra, motivo por el cual los organismos
gubernamentales se encuentran impedidos para
apoyar a los pobladores en la construcción o
me joramiento de infraestructura, convirtiéndose
esta situación en un círculo vicioso con resultados
fu nestos tanto para esta población como para
los gobiernos. Esta realidad se está intentando
modificar por medio de programas, como los
que se ilustran en los casos de Sao Paulo de
“urbanización de favelas” y el de Bogotá con el
me joramiento integral de barrios, mediante los
cuales se legaliza la propiedad de la tierra, que
no presenta amenazas, se identifican zonas de
riesgo y se definen las medidas de mitigación,
en tre las cuales puede estar el reasentamiento si
el riesgo no se puede mitigar de otra manera, y se
mejora la infraestructura urbana, integrando de
esta manera estos asentamientos a la ciudad
formal.
Las lecciones que dejan los casos estudiados
son claras en relación con la importancia de la
planificación del suelo, el fortalecimiento de
las instituciones para que esto sea posible y la
necesidad de desarrollar políticas de inclusión
para los poblaciones pobres, que les permitan
tener acceso a una vivienda digna y segura. Esta
lección cobra especial relevancia si se tiene en
cuenda que en 2007 el porcentaje de habitantes
del mundo viviendo en ciudades alcanzó el 50%
(un-Habitat, 2007. Annual Report) y mientras
se espera que la población urbana de los países
desarrollados se incremente de 0,9 a 1 billón de
personas entre 2000 y 2030, en los países en
desarrollo este incremento se estima que será de
1,9 a 3,9 billones (un-Hábitat, 2007: 5). Si este
crecimiento acelerado no está acompañado de
políticas como las ya mencionadas, miles de millones
de personas podrán quedar expuestas al
riesgo de desastre.
2. Gestión de riesgo
de desastres
Los estudios de caso mostraron también cómo
los países están adelantando la gestión de riesgo
y los marcos normativos e institucionales que tienen
para ello. Se encuentran este tipo de procesos
bastante avanzados como el caso de Colombia,
donde existe un sistema nacional de atención y
prevención de emergencias, con enfoques de
gestión integral de riesgo, que estructura el nivel
nacional con los ámbitos regional y local, y en el
que intervienen todas las instituciones con papel
relevante en el tema. Dispone también de mecanismos
de financiación tanto para la atención
de emergencias como la prevención de desastres
y con la incorporación de la gestión de riesgo
en los planes de ordenamiento territorial y los
procesos de desarrollo.
Guatemala también muestra avances importantes
mediante la creación de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres y la adopción de
una estrategia integral, que integra la prevención
del riesgo en la planeación estratégica territorial
y los planes de inversión del país.
Las estrategias avanzadas en gestión de riesgo generan
marcos institucionales y normativos co he -
rentes y armónicos que facilitan la planificación,
la asignación de recursos, el seguimiento de los
planes de gestión de riesgo y la incorporación del
tema a los procesos de desarrollo.
Es interesante observar que los países que cuentan
con políticas integrales de gestión de riesgo
son aquellos que han sufrido las consecuencias
de grandes desastres. Tanto en Colombia como
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