(TDPS) - Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

144 Opciones para la acción y perspectivas futuras
desarrollo local y decidir sobre el rediseño de sus ámbitos
territoriales-administrativos y el destino de los
recursos existentes, con organizaciones productivas y
de servicios, juntas de vecinos, actores empresariales,
organismos no gubernamentales y otros, en el marco
de las instancias participativas creadas en cada departamento,
provincia, distrito o municipio.
5.2 Opciones para la acción
En el marco descrito, las propuestas que resaltan como
prioritarias para intentar establecer un marco estratégico
de acción, son aquellas que apuntan al ordenamiento
y la racionalización de los esfuerzos y recursos,
a fin de ganar efectividad en el logro de las impostergables
metas de desarrollo social de la región, a tiempo
de asumir los desafíos de una agenda ambiental compleja
que tiene que ver tanto con las características intrínsecas
de la región, pero también con el creciente
impacto antrópico expresado en las condiciones de
movilidad demográfica, el crecimiento urbano, la modificación
de los hábitos de consumo y la sobreexplotación
de los recursos naturales de la zona. Ello se
traduce en acciones que van desde la planificación
hasta la ejecución, evaluación y control de las acciones
a desplegarse en cada nivel de responsabilidad, desde
el ámbito comunitario hasta las instituciones de gobierno
municipal, regional y nacional, estableciendo
un marco claro para el desarrollo de los centros urbanos
y la infraestructura, así como para la reestructuración
de las economías rurales, el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales de la región y el
desarrollo de las iniciativas vinculadas a ellos.
A este respecto, resulta fundamental contar con un
claro deslinde de competencias y un marco de coordinación
y concurrencia entre los diversos niveles gubernativos,
tratando de descentralizar la toma de
decisiones con una visión subsidiaria que privilegie a
los actores más directamente vinculados a la problemática
local frente a los niveles gubernativos regional
y nacional, fortaleciendo sus capacidades institucionales
y dotándoles de los recursos necesarios para enfrentar
los rezagos identificados.
Sin embargo, lo deseable –y así está planteado en los
compromisos constitutivos de la ALT– sería que estos
procesos estuvieran precedidos por el diseño concertado
de un plan macrorregional que oriente las dinámicas
particulares de las acciones nacionales y
subnacionales, el cual debería contar con la participación
formal, informada y activa de todos los actores
relevantes, tanto sociales como institucionales, lo que
permitiría no sólo nutrir la construcción de esa visión
colectiva con los aportes de las políticas particulares
de las partes, sino comprometer a los diversos actores
con el logro de las metas comunes.
Teniendo como elementos transversales la armonización
y racionalización institucional, y la participación
organizada y corresponsable de todos los actores involucrados,
las líneas de acción críticas que podrían
priorizarse en esta perspectiva son:
5.2.1 El ordenamiento territorial
Esta recomendación se inscribe en lo que ya constituye
una línea de política pública asumida en los niveles
centrales de ambos gobiernos, y apunta a crear
un marco consensual de racionalidad en el cual poder
inscribir las acciones de desarrollo, partiendo de la
consideración de las potencialidades y condicionantes
o limitantes, tanto de carácter ambiental como
económico y sociocultural, del territorio.
El ordenamiento territorial apunta a la expansión de
las capacidades y condiciones asociadas a un área geográfica
particular, donde viven personas que comparten
historia, cultura, aspiraciones, mecanismos de
organización y representación sociales y políticos, los
recursos del medio natural, y medios productivos,
económicos y de infraestructura que requieren ser encadenados
para potenciar el desarrollo de su territorio
común de manera sistémica. El enfoque ecosistémico
y la zonificación ecológica y económica (ZEE), así
como la consideración de la vocación dominante de
los suelos deberán ser incorporados como instrumentos
que informen las metodologías de planificación y
concertación, asegurando la sustentabilidad de los