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La Ley 388 de 1997 y sus posteriores actualizaciones en forma de Decretos,
Leyes o Acuerdos, establecen los mecanismos “que permitan al municipio, en
ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso
equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de
desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones
urbanísticas eficientes.” (Artículo 1º) A través de esta Ley, el Estado expone
lineamientos para la utilización del suelo para el mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes.
Así pues regula la utilización, transformación y ocupación del espacio, de
acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el
medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. Estas acciones
político-administrativas están a cargo de los municipios o distritos y áreas
metropolitanas. Describe los contenidos que debe tener un Plan de
Ordenamiento Territorial, las competencias de las entidades territoriales,
determinantes, y específicamente los tipos de suelo y usos urbanísticos de los
mismos.
Es así como el Estado expone los lineamientos pero los planes de
ordenamiento territorial se determinan de forma separada por las entidades
territoriales específicas. Debido a ello, se ha identificado la necesidad de
establecer una Ley general que profundice sobre la descentralización, el
desarrollo y gestión del territorio nacional y el fortalecimiento fiscal,
robusteciendo la autonomía regional y local propendiendo por una adecuada
organización, preservación, uso y manejo del territorio y sus recursos.
3.1.8.1 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT: Un proyecto de
Ley
La LOOT surge de la carencia de ordenamiento jurídico-político en este ámbito
por parte del Estado colombiano. El proyecto de ley conocido como Ley
Orgánica 8 de Ordenamiento Territorial LOOT, busca “dar paso a un Plan
Estratégico Nacional de Ordenamiento Territorial, que trace los lineamientos
necesarios para orientar a Colombia hacia un desarrollo sostenible, con un
horizonte futuro de 20 años, que permita la construcción de ese futuro entre los
actores nacionales y que fomente la construcción de regiones competitivas con
visión nacional e internacional. El proyecto contribuye a contar con una
organización político-administrativa eficiente para alcanzar un modo de
desarrollo territorial que garantice a la vez la paz y el progreso económico,
social y ambiental.” (Documentos para el desarrollo territorial No. 32,
Elementos y términos básicos para facilitar la comprensión del tema del
ordenamiento territorial y la LOOT, 2000)
8 Una Ley Orgánica es un acto normativo proferido por el Congreso de la República, con una jerarquía
superior a las leyes comunes, es ordenadora, posee carácter de permanencia y estabilidad, sin tener por
ello rango de norma constitucional; se limitan a los temas que le asigne la Constitución y requieren para
su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de una y otra cámara legislativa.
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