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Desde la Constitución de 1991, se han presentado distintos proyectos de
LOOT, por lo que el Gobierno nombró una Comisión Intersectorial que trabajó
en la formulación de una Ley participativa en 1999. Se buscaba presentar la
propuesta al Congreso en el 2000. Sin embargo todas estas iniciativas no han
superado la fase inicial y a la fecha no se ha aprobado la LOOT.
La LOOT busca ser “una ley comprensiva, que oriente no solamente la
actuación legislativa sino los fundamentos con base en los cuales las distintas
instancias, autoridades, actos y demás aspectos que toquen la materia del
ordenamiento territorial deben consultarla, dentro de parámetros precisos,
unívocos y explícitos.” (Documentos para el desarrollo territorial N° 29.
Comentarios sobre el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
Comentarios del consultor Edgar González Salas, pág 77 –ss.)
Existe una amplia discusión en relación con la LOOT debido a las implicaciones
que ella conllevaría desde el punto de vista prospectivo y estratégico del futuro
del país. Según el doctor en Derecho Orlando Riascos Gómez, de la
Universidad de Nariño 9 :
“…aún en Colombia no se ha dictado la principal de las leyes que regula el
compendio de competencias y funciones de las entidades territoriales… la
LOOT, prevista en el artículo 288, constitucional, que aunque el Congreso de la
República ha intentado desarrollarla legislativamente, aún no se ha podido… la
LOOT tendría que hablar de competencias y funciones reservadas al Estado en
forma exclusiva y excluyente, las competencias que en subsidiariedad o
complementariedad con el Estado deben ejercer y cumplir las entidades
territoriales o institucionales y cuáles son de resorte y competencia exclusiva
de aquellas y éstas. Sin embargo, en la estructura del actual “Estado Unitario”
no es posible caracterizarlas ni menos delimitarlas, y por ello, mientras no
hablemos de un Estado Autonómico en su primera fase de creación, como
nosotros creemos, resultará difícil por no decirlo menos, expedir la LOOT que
establecerá la distribución de competencias entre la nación y las entidades
territoriales” (Riascos, 2004)
Actualmente entonces, no existe una Ley u Plan de Ordenamiento del Territorio
Nacional centralizado, cada territorio determina su propio plan, aunque la
investigación expone la necesidad de la existencia de un Proyecto Estratégico
Nacional de Ordenamiento Territorial a largo plazo, el cual deberá servir de
base para los futuros Planes Nacionales de Desarrollo.
3.1.9 Cargas tributarias nacionales
A continuación se mencionan los impuestos que se deben devengar por
concepto de presentación de espectáculos públicos en el territorio nacional, así
9 El Doctor Riascos es Doctor en Derecho, Docente Universitario en el Área de Derecho Público:
Derecho Comunitario, Procesal Constitucional, Derecho Administrativo General y colombiano, Procesal
Administrativo, Contratación Estatal e Informática Jurídica de la Universidad de Nariño en Pasto.
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