Foro interdisciplinario. Orígenes de la violencia en México - CONAVIM

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Alfonso Valenzuela Aguilera
endurecimiento de las penas para los criminales, así como el aumento de las
facultades policiales para investigar y prevenir ilícitos; en la otra, distintos sectores
sostienen que las estrategias contra el crimen sólo podrían funcionar si
se transforma de manera sustancial la estructura organizacional que permite
la corrupción que mantiene la impunidad y no rinde cuentas a la ciudadanía.
La línea que se tomó como modelo fue la inspirada en tolerancia cero,
al punto de que el Gobierno del Distrito Federal (gdf) decidió contratar los
servicios del ex alcalde de Nueva York, Rudolph Giuliani, como asesor en
materia de seguridad, a fin de seguir el modelo implantado en esa ciudad a
fines de los años noventa. La asesoría tuvo un costo que rebasó los 4’000,000
de dólares, que fueron pagados por un grupo de empresarios encabezados por
el ingeniero Carlos Slim Helú, quien se encuentra entre los principales inversionistas
del Centro Histórico de la ciudad de México. La intervención de
Giuliani produjo una serie de recomendaciones, como el plan implementado
en Nueva York en su momento, y esto atrajo críticas de distintos sectores
sobre la inadecuación del modelo para ser operado en una realidad tan distinta
como la de la ciudad de México. Ante el escepticismo generalizado de la opinión
pública, el gdf argumentó que las recomendaciones serían evaluadas y
adaptadas a la realidad mexicana, y que también se analizarían otros modelos,
como el de las ciudades de Palermo (con Leoluca Orlando) y Bogotá (con
Antanas Mockus), entre otras. Sin embargo, no hubo una evaluación sistemática
de otras experiencias relevantes y tampoco se sometieron a la opinión
pública para su discusión.
A partir de las recomendaciones del informe Giuliani, la Secretaría de
Seguridad Pública del Distrito Federal elaboró la Ley de Cultura Cívica, 2 que
enfatiza las penas a faltas menores (tirar basura, vandalismo, mendicidad)
y tiene como fundamento la teoría de las ventanas rotas (véase Wilson y
Kelling, 1982, cuyo trabajo está inspirado en el sociólogo de Stanford, Philip
Zimbardo). Esta hipótesis sostiene que si un cristal roto no es reparado en un
tiempo razonable, muy pronto habrá otros, con lo que se iniciará una espiral
de degradación del entorno; así, la percepción de un espacio cotidiano peli-
2. Aprobada en abril y publicada el 31 de mayo de 2004, entró en vigor a partir del 31 de
julio de ese mismo año. Sin embargo, el reglamento correspondiente se publicó
el 21 de diciembre de 2004.