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3. NORMATIVA BÁSICA DE PROTECCION DE MENORES A NIVEL COMUNIDAD AUTONOMAVALENCIANA.LA LEY 12/2008 DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LACOMUNITAT VALENCIANA.3.a. Protección del menor en situaciones de riesgo o desamparo en la Comunidad ValencianaEn nuestro país las Comunidades Autónomas asumen constitucionalmente las competenciasen materia de protección de menores por lo que tienen la obligación de desarrollar y dotar delos medios necesarios para la correcta aplicación de las medidas de protección antesituaciones de riesgo y desamparo.En la Comunidad Valenciana, la Generalitat asume las competencias plenas en materia deServicios Sociales y en concreto de protección a la infancia a través de un proceso detransferencias desde la Administración Central del Estado, que concluye en el año 1985.Desde esa fecha la Generalitat Valenciana ha ido desarrollando un Sistema de Protección a laInfancia caracterizado por:Su integración en las políticas generales de Bienestar Social (Ley de Servicios Sociales de laComunitat Valenciana)• Designación de un único órgano responsable del diseño del sistema de protección demenores en la Comunitat Valenciana, actualmente la Conselleria de Bienestar Social)• Descentralización y desconcentración competencial, atribuyendo funciones a losServicios territoriales de la Conselleria competente y a las entidades locales.• Carácter integral del Sistema de protección a la Infancia que debe contar,necesariamente, con el concurso del resto de Consellerias implicadas (educación,sanidad, empleo y formación).Desde la asunción plena de competencias por la Generalitat en la Comunidad Valenciana se hadesarrollado un amplio dossier normativo en relación a la protección de menores debiendohacer mención prioritaria a la actual Ley 12/2008 de Protección Integral de la Infancia y laAdolescencia de la Comunidad Valenciana.La ley 12/2008, regula tanto las medidas preventivas como aquéllas destinadas a laintervención ante situaciones de desprotección, bien sean estas de riesgo o de desamparo.Las políticas de prevención dirigidas a prevenir o impedir cualquier situación de riesgo odesamparo de un menor potenciando las intervenciones educativas, sociales y terapéuticasque deberán ser desarrolladas por los distintos sistemas con competencia en la materia de laque se trate. Así se establecen los siguientes objetivos según ámbitos de actuación:a. Políticas de prevención en materia de apoyo a la familia.- Promoción de la educación parental.- El fomento de programas de sensibilización, intervención familiar y programasespecializados de intervención familiar.- El apoyo a la familia desde intervenciones técnicas de carácter social, terapéutico,orientación y mediación familiar- Prestaciones económicas compensadoras.b. Políticas de prevención en materia de educación- Promoción de servicios educativos dirigidos a menores en edad temprana.- Garantizar la escolarización obligatoria.- La prevención y control del absentismo escolar- Medidas compensatorias dirigidas a menores con dificultades de inserción- Desarrollo de programas formativos dirigidos a menores en situación de rechazo delsistema escolar, absentismo o fracaso.- Desarrollo de programas formativos dirigidos a menores con dificultades especiales.- Desarrollo de programas de formación profesional que garanticen la futura inserciónlaboral de menores y adolescentes.c. Políticas preventivas en materia de salud.14
- La educación y promoción de la salud- La realización de campañas de vacunación- El desarrollo de programas de intervención temprana- La educación afectivo sexual.- La prevención del consumo de alcohol , tabaco , drogas y otras sustancias nocivas- La prevención de los accidentes , especialmente en ámbito del hogard. Políticas preventivas en materia de formación y empleo- Elaboración de programas de ayuda y orientación socio laboral- La formación y orientación para el empleo- El fomento del empleo joven- El control de situaciones de explotación laboral- El cumplimiento de la normativa de riesgos laboralese. Políticas preventivas en materia de relaciones sociales- Fomento de valores de solidaridad- Prevención de la violencia y abusos sexuales entre menores- El fomento de programas de consumo responsable.- La orientación para el uso adecuado del ocio y tiempo libre.- El fomento de centros de atención diurna.- Prevención y control para la erradicación de la mendicidad infantil.-Las medidas de intervención ante situaciones de riesgo.La normativa autonómica ha designado como competente en materia de atención a lassituaciones de riesgo a las Entidades locales. Ésta tiene competencia para la detección,valoración, apreciación, declaración e intervención de las situaciones de riesgo en las quepudiera encontrarse un menor. Por tanto las Entidades Locales son entidades Públicascompetentes en materia de protección de menores. En muchas ocasiones consideramos laacción de protección exclusivamente en aquellas medidas que suponen la separación familiarquedando claro que, con la incorporación del concepto de situación de riesgo ha sido ampliadala acción protectora de las entidades públicas.Las intervenciones dirigidas a atender las situaciones de riesgo van dirigidas principalmente ala integración y el mantenimiento del menor en su propio entorno familiar y a la disminuciónde factores de dificultad social y a la promoción de factores de protección social. Por tantoestas medidas tienen como objetivo la preservación y reunificación familiar.La preservación familiar se entiende como todas aquellas acciones dirigidas a mantener almenor en su hogar cuando los responsables de su cuidado, atención y educación hacendejación de sus funciones parentales o hacen uso inadecuado de ellas, comprometiendo operjudicando el desarrollo personal y social del niño, pero sin alcanzar la gravedad quejustifique la separación del menor de su familia.La reunificación familiar se entiende como todas aquellas acciones dirigidas a eliminar odisminuir las situaciones que, por dejación o inadecuado uso de las funciones parentales hanprovocado, en un momento determinado la separación del menor de su familia.El enfoque de la preservación familiar proporciona una óptica más amplia desde la querepensar la protección de menores. Según éste enfoque el objetivo a lograr con los menoresdebe ampliarse desde la protección (librarle del maltrato) hacia el bienestar (promover el buentrato), haciendo compatible ambos objetivos .No se cuestiona aquí la necesidad de garantizarla protección, sino más bien, se incide en considerar este objetivo como insuficiente ya queconseguir que los menores no sufran maltrato no quiere decir que sufran buen trato. Para ellohay que cubrir, además de las necesidades primarias biológicas o de supervivencia15
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