Migreurop - Fondation Jean-Jaurès

Pologne, Roumanie : être
de bons éléments dans
l’UE élargie
Pendant plus de 50 ans, la Pologne et la
Roumanie se sont inscrites dans un système
où les migrations, très contrôlées, n’étaient
envisageables qu’entre pays du bloc socialiste,
tandis que des opposants au régime empruntaient
des routes irrégulières pour demander
l’asile « à l’Ouest ». L’année 1989 marque
l’ouverture des frontières et le début d’une
émigration plus forte, mais par la suite, les
mouvements migratoires vers ces deux pays
vont également prendre de l’importance, et
leur position s’est complexiée, notamment
avec leur entrée dans l’Union européenne
(UE). La Pologne, pays membre depuis 2004,
est entrée dans l’espace Schengen à la n de
2007, et la Roumanie, pays membre depuis
2007, doit y entrer en 2011.
Méthode. Ce rapport est le résultat de
deux enquêtes en Roumanie et en Pologne,
respectivement de Violaine Jaussaud et Paulina
Nikiel, dans le cadre des activités de Echanges
et Partenariats. La première, réalisée à
Bucarest surtout, comprend le recueil de
témoignages de migrants, la visite de centres
pour demandeurs d’asile (Radauti et Stolnicul)
et de rétention (Otopeni), des rencontres
et des entretiens avec divers acteurs de la
migration et de l’asile. La seconde comprend
des entretiens avec des migrants et des
juristes dans diverses villes et dans des camps
ouverts (Leonow, Lomza, Bytom et Debak) ou
de rétention (Lesznowola et Przemysl), et
auprès du milieu associatif et des autorités.
Elle est complétée par des observations à la
frontière ukrainienne (Medyka).
I - Aux frontières
de la migration
Points de passage et de blocage sur la route
migratoire vers l’Europe de l’Ouest, les frontières
de la Pologne et de la Roumanie sont
au cœur des enjeux sécuritaires de l’UE. La
période de préadhésion a constitué une phase
capitale dans la structuration de leur surveillance
: par exemple, la Roumanie a reçu
62 millions d’euros entre 1998 et 2003 au
titre du Programme européen d’aide communautaire
aux pays d’Europe centrale et orientale
(Phare) 1 . Ces fonds ont été notamment
utilisés pour former du personnel et acheter
du matériel perfectionné de surveillance. Le
processus d’adhésion s’est accompagné de
réformes législatives d’ampleur destinées à
transposer l’acquis communautaire en matière
de migration. Les contrôles aux frontières à
l’entrée se sont développés et l’obligation de
visa a été instaurée pour les arrivants de pays
proches (Ukraine, Moldavie, Russie, Biélorussie),
respectivement depuis 2003 et 2007.
1. Diminuer le transit et
mériter Schengen
Pour les migrants venus d’Ukraine, de Biélorussie
ou de Moldavie, la Pologne comme la
Roumanie ne sont bien souvent que des pays
1. Cf le site internet de la police roumaine aux frontières,
www.politiadefrontiera.ro
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