Schriftelijke vragen en antwoorden Questions et ... - de Kamer

4280 QRVA 50 037
03 - 07 - 2000
3. Eens in het bezit van die attesten, overweegt u de
RSZ-diensten opdracht te geven om terugbetaling te
eisen van de ontdoken RSZ-bijdragen door de illegale
werknemers en de werkgevers?
4.
a) Indien u dit niet doet of niet kan, meent u dan niet
dat hierdoor de gelijkheid wordt geschonden?
b) Een zwartwerkende Vlaming of Waal wordt wel
vervolgd, terwijl een zwartwerkende illegaal de
dans ontspringt. Zou dit geen verkeerd signaal
naar de burger toe zijn?
Antwoord: Alvorens op de gestelde vragen een
antwoord te formuleren, wens ik het geachte lid te
wijzen op het feit dat fraude allerminst een eenduidig
begrip is.
Vooreerst is een opdeling in bijdragefraude en prestatiefraude
wenselijk. Bijdragefraude bestaat in het
ontduiken van de verschuldigde socialezekerheidsbijdragen,
bijvoorbeeld door middel van niet-aangifte
van tewerkstelling, koppelbazerij, illegale tewerkstelling,
... Prestatiefraude bestaat uit het onverschuldigd
genieten van socialezekerheidsuitkeringen. Ook hier
bestaan allerlei verschijningsvormen: het overtreden
van arbeidsverboden of arbeidsbeperkende maatregelen
tijdens het genot van uitkeringen, onvolledige of
verkeerde aangifte van de gezinstoestand, het niet afleggen
van de verplichte verklaringen of het afleggen
van valse verklaringen, het beroep doen op socialezekerheidsprestaties
terwijl men niet aan de wettelijke
voorwaarden beantwoordt.
Daarnaast kan nog een onderscheid gemaakt
worden tussen oneigenlijk gebruik, misbruik en
fraude. Oneigenlijk gebruik is het handelen of nalaten
dat niet verenigbaar is met de woorden van de wet,
maar wel met haar doel of strekking, al dan niet met
als oogmerk of gevolg: het ontstaan of vergroten van
een prestatieaanspraak. Fraude is het bewust handelen
of nalaten in strijd met de woorden van de wet, met als
oogmerk of mogelijk gevolg: het ontstaan of vergroten
van een prestatieaanspraak. Fraude is dus eigenlijk een
verzwaarde vorm van misbruik, namelijk met aanwezigheid
van wat genoemd wordt een bijzonder moreel
element (bewustzijn en oogmerk).
Sociale en fiscale fraude kan zich grosso modo voordoen
op de volgende terreinen:
— fraude bij de fiscale aangiften en belastingontduiking;
3. Une fois en possession de ces attestations, envisagez-vous
— ou les services de l’ONSS envisagent-ils —
d’ordonner que l’on réclame le remboursement des
cotisations non payées par les travailleurs et les employeurs
au noir?
4.
a) Dans la négative (qu’il s’agisse d’un choix de votre
part ou d’une impossibilité matérielle), n’estimezvous
pas que le principe d’égalité est violé?
b) Un Flamand ou un Wallon qui travaille au noir est
effectivement poursuivi, alors qu’un étranger en
séjour illégal échappe aux poursuites. Une telle
situation ne constitue-t-elle pas un signal erroné à
l’adresse des citoyens?
Réponse: Avant de répondre aux questions, je
voudrais attirer l’attention de l’honorable membre sur
le fait que la fraude n’est pas une notion univoque.
Il faut d’abord distinguer la fraude en matière de
cotisations et la fraude en matière de prestations. La
fraude en matière de cotisations consiste à se soustraire
au paiement des cotisations sociales dues, par
exemple par la non-déclaration d’une occupation, en
faisant appel à des pourvoyeurs de main-d’œuvre, par
une occupation illégale, ... La fraude en matière de
prestations vise à bénéficier indûment de prestations
de sécurité sociale. Plusieurs possibilités existent aussi
dans ce domaine: le non-respect de mesures interdisant
ou limitant le travail pendant le bénéfice de prestations,
la déclaration incomplète ou incorrecte de la
situation familiale, le non-respect de l’obligation de
déclaration ou le fait de faire des fausses déclarations,
le recours aux prestations de sécurité sociale alors que
les conditions légales ne sont pas remplies.
Par ailleurs, une distinction peut encore être faite
entre le bénéfice impropre, l’abus et la fraude. Le bénéfice
impropre consiste à agir ou à s’abstenir en contradiction
avec les termes de la loi, mais conformément à
son objectif ou à son esprit, ayant ou non comme but
ou comme conséquence l’ouverture ou l’extension
d’une prétention à une prestation. La fraude consiste à
agir ou à s’abstenir sciemment en contradiction avec
les termes de la loi, avec comme but ou comme conséquence
possible l’ouverture ou l’extension d’une
prétention à une prestation. La fraude est donc en fait
une forme aggravante d’abus, à savoir la présence
supplémentaire de ce qui est appelé un élément moral
particulier (conscience et intention).
La fraude sociale et fiscale peut donc, grosso modo,
se manifester dans les domaines suivants:
— fraude dans le cadre des déclarations fiscales et la
fraude fiscale;
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