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d’intervento. Tuttavia i dati degli ultimi anni
rivelano uno sviluppo ampio e costante per oltre
un quindicennio e parlano di un Terzo Settore
ormai diffuso e radicato anche nelle regioni
meridionali.
Misurare il Terzo Settore rimane però un compito
arduo e di difficile soluzione: il quadro appare
incerto già dal punto di vista definitorio e tutt’altro
che omogeneo nel pensiero accademico. In questo
sforzo non è neppure decisivo il ricorso al quadro
normativo vigente che, improntato nello scorso
decennio per lo più su norme di settore che
riproducono la tradizionale distinzione per
“famiglie” (volontariato, cooperazione,
associazionismo di promozione sociale, sportivo,
ecc.) ha poi imboccato la via di classificazioni nuove
(onlus, impresa sociale) basate su distinzioni di
carattere “orizzontale” accessibili
indifferentemente dalle forme giuridiche di
partenza. Spiccano fra queste in particolare la
definizione dei settori d’intervento presenti sia
nella normativa per le onlus che in quella recente
per le imprese sociali o ancora la valutazione delle
condizioni di disagio dei beneficiari dei servizi svolti
dalle organizzazioni del Terzo Settore che
determinano o meno il riconoscimento di utilità
sociale dell’attività svolta.
La difficoltà di misurare il Terzo Settore è evidente
sotto tutti i punti di vista. A conferma di ciò spicca
la parzialità delle ricerche (di territorio, di
campione, di settore) che periodicamente vengono
presentate. E’ preoccupante in questo quadro la
persistente assenza di certezza sulla miriade di
registri ufficiali sisno essi nazionali, regionali o
locali, così come l’anzianità dei dati dell’ultima
rilevazione ISTAT (2003‐2005) che costituisce ad
oggi ancora l’unica fonte ufficiale ma soffre della
grave limitazione di non aver potuto raggiungere
l’ampia platea dei soggetti non iscritti ad alcun
registro; mostrando perciò un limite evidente
soprattutto nella registrazione dell’estrema
dinamicità della vita e dei modelli organizzativi,
vitalità che ha sempre precorso sia la
sistematizzazione accademica che le successive
formule giuridiche interpretative delle
organizzazioni del Terzo Settore.
Come misurare dunque il Terzo Settore? I numeri
(vecchi) e le stime (parziali) sono una base di
partenza imprescindibile; tuttavia la lettura del
settore va ancora ricavata con metodo induttivo
leggendo trasversalmente il fenomeno nella sua
evoluzione recente. Gli spunti di interesse e di
riflessione non vengono certo a mancare.
ITALIA –Geografie del nuovo made in Italy ‐ 74
4.5.1. Diffusione geografica del non‐
profit e caratteristiche specifiche dei
territori
Nel 1999 l’ISTAT classificava oltre 221mila
organizzazioni non profit con più di 4 milioni di
addetti di cui l’80% volontari. L’ammontare delle
risorse in entrata era pari a circa 38 miliardi di
euro.
Questo enorme numero di organizzazioni appariva
dieci anni fa fortemente squilibrato in termini
geografici: nel nord infatti erano presenti oltre la
metà delle organizzazioni censite, mentre solo il
21% erano al Centro e quasi il 28% al Sud. In
questo quadro la predominanza della forma
“associazione” è schiacciante: oltre il 90% (200
mila) opera con tale modello organizzativo.
Le ricerche successive dell’ISTAT purtroppo non
accorpano più l’intero universo delle organizzazioni
non profit ma, affidandosi ai registri ufficiali,
leggono il Terzo Settore per “famiglie”: le
associazioni di volontariato, le cooperative sociali,
le fondazioni. Vengono quindi censite, peraltro in
anni non omogenei, “solo” 33.100 organizzazioni
sulle oltre 220mila registrate 5 anni prima! Se
prendiamo ad esempio l’evoluzione dei settori
censiti nel corso degli ultimi anni abbiamo il quadro
di quanto sia carente la capacità di lettura del
Terzo Settore a partire dai dati ufficiali a nostra
disposizione: il volontariato nel 1999 contava
15mila organizzazioni iscritte ai registri, nel 2003
erano 21mila con un tasso di crescita nel
quadriennio del 40%! Stessa osservazione per le
cooperative sociali passate da 5.500 nel 2001 a
7.300 nel 2005 con un tasso di crescita del 33,5%.
Ma il vero boom sembra rappresentato dalle
fondazioni: poco più di 3000 nel 1999 ad oltre
4.700 nel 2005 (incremento quasi del 60%).
Questi dati appaiono ancora più impressionanti se,
alla luce del Censimento Istat del 1999, leggiamo
che complessivamente fra le organizzazioni non
profit allora esistenti quelle nate prima del 1991
erano poco meno di 100 mila: oltre il 65% delle
organizzazioni risultava nato in soli 9 anni! Il dato
non è di poco conto se consideriamo che il 1991
costituì davvero il “giro di boa” per il Terzo Settore
poiché furono emanate le prime due normative
specifiche per il volontariato e la cooperazione
sociale. Con queste due leggi infatti si aprì la
stagione del riconoscimento e della promozione
delle organizzazioni non profit nel nostro
ordinamento giuridico. Se a questi dati poi
sovrapponiamo, per il decennio in corso, i trend di