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continuativa del personale dipendente. E’ difficile
dimostrare la reciproca relazione dei due processi
se non con un’analisi che legga verticalmente, per
ciascuna associazione, lo sviluppo evolutivo del
modello organizzativo e di come questo determini
le decisioni strategiche in termini di risorse umane.
Comunque il dubbio che la correlazione vi sia
appare più che lecito.
4.5.5. Sviluppo senza fine?
Il trend di crescita del Terzo Settore negli ultimi 15‐
20 anni ha davvero le caratteristiche
dell’eccezionalità. La crescita è su tutti i fronti:
unità, fatturato, addetti, volontari. Le associazioni
si sono radicate nella produzione di servizi; le
cooperative sociali hanno sviluppato impresa
anche (e forse soprattutto) al sud; le fondazioni
hanno vissuto una grande stagione di rinascita.
La presenza delle organizzazioni di Terzo Settore si
è diffusa capillarmente su tutto il territorio
nazionale anche laddove, in particolare al sud,
minore era stata la capacità di radicamento nei
decenni precedenti e dove forse ancora vi sono
significativi spazi di incremento. E’ indubbio che la
crescita a due cifre registrata in questi anni è
sicuramente collegata all’evoluzione del nostro
sistema di welfare che in pochi anni, e purtroppo
senza un disegno nazionale, ha “traslato” al Terzo
Settore molti servizi prima erogati direttamente
dalle pubbliche amministrazioni. Il processo che in
modo non corretto è stato etichettato come
passaggio dal “welfare state” al “welfare mix” ha in
realtà prodotto due evidenti fenomeni: il primo è
stato quello, nella maggior parte dei casi, di cercare
il beneficio immediato del risparmio
esternalizzazndo servizi cronicamente poco
efficienti (chiedendo al Terzo Settore di essere
erogatore anzitutto accondiscendente); il secondo
è quel fenomeno che ha indotto, quando non
pilotato, la nascita di soggetti di Terzo Settore ad
hoc, utili alle contingenti esigenze di
esternalizzazione di questa o di quella Pubblica
Amministrazione.
Purtroppo è raro trovare studi che cerchino di
leggere trasversalmente (per settori, per
“famiglie”) quanto il processo di nascita di nuove
organizzazioni sia stato in realtà soprattutto
funzionale a questi obiettivi, tuttavia l’esperienza
concreta di chi opera nel settore, cercando di
leggerne opportunità e contraddizioni, si trova ad
incontrare queste esperienze di “fecondazione
artificiale” con preoccupante frequenza.
ITALIA –Geografie del nuovo made in Italy ‐ 79
Nonostante la sussidiarietà sia diventata precetto
Costituzionale, è ancora assai difficile trovare
sistemi di welfare regionale/locale che al di là degli
enunciati di principio pratichino e riconoscano pari
dignità agli attori pubblici e privati e quindi
riconoscano al Terzo Settore la propria originaria
funzione di “connettore dinamico” fra
responsabilità di governo, sistema di servizi e
istanze della comunità.
Se dunque la fase di grande sviluppo vissuta in
questi anni non presenta solo luci ma anche
numerose ombre, la domanda su quanto è ancora
possibile pensare ad uno sviluppo significativo del
Terzo Settore in Italia, è tutt’altro che banale. Al
Centro e al Nord sembra ormai affidato al Terzo
Settore praticamente tutto il welfare
“esternalizzabile”, cioè principalmente quello delle
politiche sociali. Purtroppo nel nostro Paese, per
una cultura che appare resistente e
sorprendentemente “bipartisan”, la scuola, gran
parte della sanità, il lavoro, sono ancora legati alla
cultura dell’egemonia pubblica, anche sul pur
limitato versante dell’erogazione del servizio.
I dati Istat, ormai troppo vecchi, non permettono di
leggere l’evoluzione più recente, ma appare chiaro
a molti che il sistema scricchioli pericolosamente.
Un’ulteriore crescita quantitativa, soprattutto se
indotta per gli obiettivi di cui si faceva riferimento
sopra, porterebbe probabilmente sull’orlo del
collasso perché il “sistema” Terzo Settore è
cresciuto con normative che sono state idonee a
fornire riconoscimento e cittadinanza, ma che oggi
sono chiaramente in difficoltà nel sostenerne la
complessità culturale e organizzativa.
Il tema della riforma del Terzo Settore non è di
poco conto; da tempo si propongono “ritocchi” ad
alcune leggi di settore ma non si coglie il dato
fondamentale e il limite di una legislazione che
“misura” il Terzo Settore solo ex ante, cioè per
quello che farà o potrà fare e non per la reale
utilità sociale prodotta. Un sistema normativo così
com’è, finisce inevitabilmente per accrescere nel
tempo il divario con la realtà vissuta e per limitare
grandemente la capacità di sviluppare davvero
innovazione sociale e nuova imprenditorialità.
4.5.6. Forse non tutti sanno che…:
servizi innovativi e casi di successo
Sanità è salute?
Non è certo una novità che il nostro sistema di
welfare riconosca un ruolo marginale al Terzo
Settore nel Servizio Sanitario Nazionale. La