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sul tema e in maniera del tutto asistematica. Nel
2005 finalmente è sembrato che si volesse metter
mano in via risolutiva al tema dell’impresa sociale
con la nota legge delega, ma ad alcuni anni di
distanza dall’emanazione del relativo decreto
legislativo (dlgs. 155/06) tutti i nodi preesistenti
sono ancora da sciogliere: fattispecie, fiscalità,
rendicontazione sociale, ecc.
Nel periodo 1995‐2003 le organizzazioni di
volontariato hanno vissuto una significativa
espansione quantitativa. Il fenomeno però, già
descritto sopra, ha portato anche ad un certo
riequilibrio dei settori di attività. Ad esempio le
associazioni di volontariato impegnate in sanità e
nell’assistenza sociale che pur crescendo in termini
assoluti hanno lasciato punti percentuali agli altri
settori scendendo nel complesso dal rappresentare
circa il 73% del totale al 56% (quelle in sanità sono
passate dal 42% al 28%, quelle dell’assistenza
sociale dal 30,5% al 28%). A beneficiare di un
riequilibrio sono alcune attività “emergenti” in
questi anni: la protezione civile (dal 6% al 9%),
l’ambiente (dal 2% al 4%) e le attività ricreative e
culturali (dal 11% al 14%) queste ultime tra l’altro
tradizionalmente ben più presenti nelle forma
dell’associazione di promozione sociale che in
quella di volontariato.
Un altro dato di rilievo in merito al volontariato è
quello della crescente capacità di approccio
multisettoriale ma non ancora multi‐servizio.
Quanto misurato dall’Istat mostra con evidenza
che il volontariato si è andato “complessificando”
in questi ultimi anni mostrando una crescente
capacità di rispondere in maniera diversificata agli
stimoli della comunità ma che tuttavia a fronte di
un numero medio di volontari per associazione che
va riducendosi con l’aumentare delle unità
associative, non riesce ad unire la multisettorialità
alla dimensione multi‐servizio. L’Istat fotografa
infatti un volontariato che diminuisce le
associazioni operanti in un solo settore dal 60% al
35% in soli 6 anni (1997‐2003) ma contestualmente
crescono quelle che non riescono a sviluppare più
di un servizio per settore di attività: dal 29% al 34%
e diminuiscono addirittura quelle con almeno 4
servizi (dal 41% al 35%). Possiamo parlare dunque
di una crescita ancora immatura? Vedremo,
quando l’Istat aggiornerà i dati agli ultimi anni, se
questi trend avranno spazi di ulteriore evoluzione.
Certo che la multisettorialità e l’offerta multi
servizio sono elementi di assoluto rilievo per
provare a misurare lo sviluppo di un settore che
non risponda solo “a chiamata” ma che sia
ITALIA –Geografie del nuovo made in Italy ‐ 76
autonomamente capace di sviluppare competenze
multidisciplinari a beneficio di dinamiche di
evoluzione della domanda e del bisogno sociale
così come esse giungono dalla comunità.
Le Fondazioni mostrano elementi di sviluppo
settoriale non del tutto simili a quelli delle
associazioni di volontariato. Dal 1999 al 2005 i
settori di attività si riequilibrano a scapito di
cultura e sport (dal 28% al 17,5%) e assistenza
sociale (dal 25% al 17%), rimangono numerose le
fondazioni che operano in istruzione e ricerca (dal
23% al 21%), crescono invece filantropia,
finanziamento di progetti, culto, sviluppo
economico, ambiente.
Dal punto di vista della multisettorialità le
fondazioni appaiono molto meno dinamiche visto
che ancora oltre la metà di queste nel 2005
operavano in ambito monosettoriale (54%) e solo il
20% operava in 3 o più settori.
Le cooperative sociali di tipo A, per le quali il dato
Istat non permette un simile dettaglio storico, nel
2005 appaiono operative per il 60% nel settore
dell’assistenza sociale, il 21% nel settore
dell’istruzione, il restante quinto sostanzialmente
diviso a metà fra sanità e sport/cultura/ricreazione.
Qui i dati Istat non permettano di verificare la
dimensione dello sviluppo
multisettore/multiservizio tuttavia è bene
ricordare che per le cooperative di tipo A la legge
di settore (l. 381/91) vincola in maniera
significativa la libertà di azione imprenditoriale
riducendola ai soli settori dell’educazione e del
socio‐assistenziale.
Per le cooperative di tipo B, il cui scopo
imprenditoriale è invece la creazione di
opportunità lavorative per soggetti svantaggiati,
l’Istat non fotografa i settori di attività. E’
comunque utile ricordare che qui il legislatore ha
posto vincoli molto meno stringenti indicando
genericamente la possibilità di svolgere attività
imprenditoriali in campo agricolo, industriale,
commerciale e dei servizi.
4.5.3. L’economia del civile
Le dimensioni economiche del Terzo Settore non
sono facilmente misurabili anche perché, eccetto le
cooperative sociali per le quali la dimensione
d’impresa è connaturale alla fattispecie giuridica,
per il volontariato, le fondazioni, le associazioni in
genere, la quantificazione economica delle attività
non costituisce elemento determinante e
prevalente nella missione dell’organizzazione; è