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166 Volume LXV n. 1 – Gennaio-Marzo 2011 residenza 2 . È il caso di girovaghi, artisti di strada, commercianti ambulanti, i nomadi, le cui professioni o abitudini definiscono uno stile di vita “itinerante” e senza l’esistenza di una abitazione fissa. In sostanza la legge ha operato una fictio iuris considerando residente in un luogo il soggetto, prescindendo dall’abitualità della sua presenza e privilegiando la manifestazione di volontà dell’individuo rispetto alla situazione di fatto 3 . Per tale categoria di persone, la versione originaria della Legge anagrafica (L. 1228/1954) che prevedeva per “la persona che non ha fissa dimora si considera residente nel comune ove ha il domicilio, e in mancanza di questo, nel comune di nascita”, è stata significativamente modificata dall’art. 3, comma 38, della Legge n. 94/2009. Nella nuova formulazione del comma 3 dell’art. 2 della Legge anagrafica, ai fini degli obblighi anagrafici “la persona che non ha fissa dimora si considera residente nel comune dove ha stabilito il proprio domicilio. La persona stessa, al momento della richiesta di iscrizione, è tenuta a fornire all'ufficio di anagrafe gli elementi necessari allo svolgimento degli accertamenti atti a stabilire l'effettiva sussistenza del domicilio. In mancanza del domicilio si considera residente nel comune di nascita.” Inoltre, l’art. 3, comma 39, della citata Legge 94/2009 ha l’istituito “presso il Ministero dell'Interno di un apposito registro nazionale delle persone che non hanno fissa dimora” e ne ha regolato con decreto del ministero dell’Interno la modalità di funzionamento (cfr. G.U. n. 165 del 17 luglio 2010). In base alla nuova normativa cambiano, dunque, le modalità di iscrizione anagrafica delle persone senza fissa dimora, per le quali viene introdotto l'obbligo di fornire all'ufficio di anagrafe, al momento della richiesta di iscrizione, gli elementi necessari per l'accertamento dell'effettiva sussistenza del domicilio. L’iscrizione, pertanto, dovrà essere effettuata all’indirizzo in cui si trova ubicata la sede del domicilio dichiarato e accertato 4 . Tuttavia, l’accertamento del domicilio, è cosa ben diversa dall’accertamento della residenza e non presuppone la presenza fisica, con carattere di prevalenza della persona, all’indirizzo indicato. Pertanto, l’accertamento da parte dell’ufficiale di anagrafe dovrà riguardare la 2 Istat, Anagrafe della popolazione, p. 44. 3 Nella categoria dei senza fissa dimora vengono spesso inclusi anche i senza tetto. In realtà i senza tetto sono persone che hanno la dimora abituale nel comune, pur non avendo la disponibilità di un’abitazione, o che conducono una vita non riconducibile ai normali canoni sociali, scegliendo giorno per giorno il proprio punto di riferimento ma sempre all’interno del territorio dello stesso comune. 4 Nella circolare n. 19 del 2009, il Ministero chiarisce che la norma, che si applica alle nuove iscrizioni, intende evitare che all'iscrizione anagrafica presso un domicilio corrisponda una situazione d'irreperibilità dell'interessato.
Rivista Italiana di Economia Demografia e Statistica sussistenza o meno della sede principale degli affari e interessi del richiedente e non la sua presenza fisica, che è e resta, in questi casi, un elemento accidentale. Nel caso di persone “senza tetto”, il luogo del domicilio potrebbe coincidere con i luoghi che coinvolgano la sfera giuridica di altri soggetti (es. portico del palazzo sotto il quale la persona passa abitualmente la notte, bar presso il quale consuma i pasti, ecc.), qualora ci sia il consenso alla domiciliazione da parte di tutte le persone interessate. Se si tratta di persone aiutate da enti assistenziali pubblici o privati (es. servizi sociali del comune, comunità religiose, ecc.) il loro domicilio potrebbe coincidere con la sede della struttura assistenziale di riferimento. Nulla però impedisce che, una volta individuati i luoghi che sintetizzano il concreto vivere del richiedente sul territorio del comune, la sua iscrizione avvenga, presso una via fittizia, così come raccomandato dall’Istat 5 . Infatti la nuova formulazione dell’art. 2 della Legge anagrafica si limita a chiedere elementi circa l’effettività del domicilio nel comune e non pretende che l’indirizzo di domicilio sia anche indirizzo di residenza 6 . Nel caso in cui la persona senza fissa dimora non sia in grado di fornire alcun elemento utile ad accertare il domicilio, il comune competente all’iscrizione anagrafica sarà quello di nascita. Se non è nato in Italia, il senza fissa dimora sarà iscritto nel comune di nascita del padre o, se questi non è nato in Italia, in quello della madre, altrimenti in un apposito registro istituito presso il Ministero dell’Interno (art. 2, c. 5, L. 1228/1954). Naturalmente le nuove regole troveranno applicazione solo per le nuove iscrizioni e non anche per le posizioni oramai consolidate. Poiché la persona senza fissa dimora non ha, per definizione, una dimora stabile ed effettiva, l’iscrizione anagrafica si effettua nel comune di domicilio; ne discende che una variazione di domicilio comporta il trasferimento di residenza nel comune di nuovo domicilio e la conseguente cancellazione anagrafica dal comune di precedente iscrizione. 5 Nelle note illustrative della legge anagrafica, l’Istat suggerisce l’istituzione, in ogni comune di una sezione speciale “non territoriale” nella quale elencare e censire come residenti tutti i senza fissa dimora e i senza tetto che avessero eletto domicilio al fine di ottenere la residenza anagrafica, individuando allo scopo una via territorialmente non esistente ma conosciuta con un nome convenzionale dato dall’ufficiale di anagrafe. In tale via verranno iscritti con numero progressivo dispari sia i senza tetto, sia i senza fissa dimora. In passato alcuni comuni hanno deliberato l’istituzione della via convenzionale, in base alle istruzioni impartite dall’Istat. Ad esempio, il comune di Roma, nel 2002, ha deliberato l'istituzione di via Modesta Valenti quale "indirizzo anagrafico convenzionale" per le persone senza fissa dimora della città. 6 Cfr. Paolo Morozzo della Rocca, Le nuove regole sull’iscrizione anagrafica dei senza fissa dimora, in Lo Stato Civile Italiano, novembre 2009, pp. 834-841. 167
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