ЩОРІЧНИК СІПРІ 2010 ОЗБРОЄННЯ, РОЗЗБРОЄННЯ ТА ... - SIPRI

РОЛЬ ЦИВІЛЬНИХ У МИРОТВОРЧИХ ОПЕРАЦІЯХ81цілий спектр завдань допомоги переходу країни перебування від конфліктудо тривалого миру. Мандат миротворчої операції зараз охоплює, як правило:базову цивільну діяльність (демобілізацію, роззброєння, реінтеграцію);реформування сектору безпеки; зв’язок з громадськістю; верховенство права;правопорядок; правосуддя; права людини; гуманітарну допомогу та реабілітацію;допомогу в поверненні біженців і внутрішньо переміщених осіб; вибори;конституційну підтримку, інституційну реформу і зміцнення інституційнихспроможностей. Для багатьох з цих видів діяльності розгортання військне потрібне. Більше того, це вимагає спеціального досвіду, який можнаотримати в цивільному секторі.Широке розмаїття цивільних функцій і навичок ускладнює вирішенняпитання зміцнення спроможностей без попереднього визначення терміну“цивільні”. Чи обмежується цей термін групою, яка керує місією? Чи він маєширше значення? Яких спеціальностей він стосується? Ряд визначень формулюютьсячерез описання або намагання навести перелік завдань і функцій,необхідних для запровадження миру. Більшість з визначень містить базовийперелік функцій, але це свідчить, що спільного визначення завдань і функційцивільних немає ні в АС, ні в ЄС, ні в ООН, не кажучи вже про окремі країни6 . Статистичні дані про участь персоналу в миротворчих операціях ООН,які щомісяця оприлюднюються Департаментом громадської інформації ООН(UN’s Department of Public Information), стосуються широкої категорії цивільногоперсоналу, але без виокремлення цивільних завдань і функцій – відінформаційного забезпечення до підтримки прав людини. Різноманіття визначеньще більше підсилюється відмінностями інституційних мандатів, у рамкахяких цивільні повинні діяти. В цьому розділі термін “цивільні” означаєвесь персонал без уніформи, залучений до багатосторонніх миротворчих операцій,за винятком представників таких “гуманітарних” неурядових організації(НУО), як Міжнародний комітет червоного хреста (International Committeeof the Red Cross, ICRC).Через значне ускладнення мандата місій, різко підвищилися вимоги докваліфікації цивільних фахівців, разом з розширенням цивільних функцій вмиротворчих операціях, принаймні в рамках ООН. Так, у нещодавній доповідіГенерального секретаря ООН про побудову миру згадуються дві нові важливіцілі миротворчості: підтримка зайнятості, в т.ч. в сільському господарствіта на громадських роботах; ефективне розпорядження природними ресурсами7 . Поява численних завдань з побудови миру зумовила створення різнимивідомствами та департаментами ООН багатьох посад з дублюючими функціями,що може спричинити перетин обов’язків виконавців на місцях. Наочнимприкладом є реформування сектору безпеки. Реформою сектору безпеки опікуєтьсяспеціальний підрозділ Департаменту миротворчих операції ООН6Chandran, R. et al., ‘Recovering from war: gaps in early action’, Report by the New YorkUniversity (NYU) Center on International Cooperation for the British Department for InternationalDevelopment, NYU, New York, 1 July 2008, .7United Nations (посилання 5), p.18.