ЩОРІЧНИК СІПРІ 2010 ОЗБРОЄННЯ, РОЗЗБРОЄННЯ ТА ... - SIPRI

РОЛЬ ЦИВІЛЬНИХ У МИРОТВОРЧИХ ОПЕРАЦІЯХ95РБ до мандата місії. Очевидно, що жорстка бюрократична про цедура ООНзаважає вибору ефективної конфігурації досить складного цивільного компонентамиротворчих операцій. Проте, у 2009р. настанови з реалізації IMPPбули вдосконалені – з метою підвищення ролі польових місій та UNCTу визначенні стратегічних завдань за рахунок видання власних настанов намісцях 53 .Проблеми найму та розгортанняUNMIS набирала дозволену чисельність дуже повільно. На кінець 2005р.,через дев’ять місяців після створення, була розгорнута лише половинацивільного персоналу. У вересні 2006р. кількість незаповнених цивільнихпосад зменшилася до 36,5%, але повідомлялося, що число звільнених перевищувалочисло прийнятих на роботу 54 . При цьому, найбільшою міроюстраждають керівні посади середньої і вищої ланок. Частково ця проблемапов’язана з тривалим і складним порядком найму в ООН. Вищі керівникиМісії зазначають, що заповнення всіх цивільних посад протягом першогороку може бути непродуктивним і непотрібним. Вони пропонують поетапнеі гнучке розгортання на початковому етапі та відмову від звичного циклунайму на 6-12 місяців з метою забезпечення більшої гнучкості. Наприклад,враховуючи широке географічне розосередження польових офісів UNMIS і їхрізні пріоритети, у відділі цивільних справ краще мати фахового планувальника,залученого на 3-9 місяців, ніж кілька загальних спеціалістів, найнятихна 6-12 місяців 55 .До адміністративних складнощів додається фізичне та безпекове середовище,в якому діє UNMIS. UNMIS вважають однією з найсуворіших місій.Більшість цивільного персоналу UNMIS розгорнуто в регіональних офісахв Абеї, Джонглей і Джубі – віддалених частинах країни з важкими умовамижиття. Водночас Уряд у Хартумі запровадив ряд обмежень на персоналUNMIS, обмеживши його пересування та можливість виконувати своїзавдання. Проблеми найму та розгортання стосуються лише міжнародних,переважно західних цивільних фахівців. Але заходи з пошуку кваліфікованогосуданського персоналу для заповнення ряду цивільних посад булитакож недостатніми. Порівняно з іншими місіями ООН, UNMIS має найвищучисельність національних працівників, але вона досі складає менше 1% усіхрозгорнутих у рамках UNMIS цивільних 56 .53Le Roy, A., UN Under Secretary-General for Peacekeeping Operations, Remarks made tothe Special Committee on Peacekeeping Operations, 23 Feb. 2009, .54Center on International Cooperation, Annual Review of Global Peace Operations 2007 (LynneReiner: Denver, CO, 2007), pp.30-34.55Schumann (посилання 50).56United Nations, General Assembly, ‘Financing arrangements for the United Nations Mission in the Sudanfor the period from 1 July 2008 to 30 June 2009’, Note by the Secretary-General, A/63/756, 11 Mar. 2009.