ЩОРІЧНИК СІПРІ 2010 ОЗБРОЄННЯ, РОЗЗБРОЄННЯ ТА ... - SIPRI

380НЕРОЗПОВСЮДЖЕННЯ, КОНТРОЛЬ НАД ОЗБРОЄННЯМИ, РОЗЗБРОЄННЯ У 2009р.транзиту визначеної продукції, яка б поширювалася на весь ЄС, – для цьогоможуть застосовуватись інші митні та національні норми ЄС. На додаток доцього, на національному рівні країни можуть застосовувати вимоги до ліцензування.Формулювання нового положення про контроль над транзитомподібне до юридичного викладу положення про всеохопний контроль кінцевоговикористання у ЗМУ в тому самому документі. Але з однією суттєвою відмінністю:Розділ 4 застосовується до експортних операцій з продукцією, щоне підлягає контролю в частині кінцевого використання у ЗМУ, а новийРозділ 6 застосовується до транзиту продукції, яка такому контролю підлягає.Хоча Постанова №428/2009 надає державним органам законне повноваженняна втручання та визначає обов’язки експортера і, що є новим, посередника,але вона не визначає обов’язки особи, яка здійснює транзит; отже,роль суб’єкта транзиту не має законодавчого визначення.Юридичний виклад положення про кінцеве використання застосовуєтьсятакож у частині контролю над посередницькою діяльністю. Посередницькадіяльність визначається як “проведення ділових переговорів або укладеннядомовленостей про виконання ділових операцій з метою купівлі, продажу абопостачання продукції подвійного використання з третьої країни до будь-якоїіншої третьої країни, або з метою продажу чи купівлі продукції подвійноговикористання, що знаходиться у третіх країнах для її подальшого постачаннядо іншої третьої країни” 69 . Допоміжні послуги (наприклад, страхування)вилучені з визначення такої діяльності. Якщо посередника поінформованокомпетентними органами про те, що певна продукція призначена або можебути призначена для кінцевого використання у ЗМУ, то така посередницькадіяльність потребує дозволу. Якщо посередник знає про те, що певна продукціяпризначена для кінцевого використання у ЗМУ, то він має повідомити проце компетентні органи 70 . Постанова недвозначно надає країнам-членам ЄСможливості поширити положення про посередницьку діяльність і транзит нанаціональний рівень, наприклад, шляхом вжиття екстериторіальних заходівконтролю та розширення номенклатури підконтрольної продукції.Хоча до перегляду Постанови №1334/2000 спонукала, головним чином,Резолюція РБ ООН №1540, на обговорення було винесено багато іншихпитань, що пояснює значну тривалість переговорів. Іншою причиною тривалостіобговорень була велика кількість проблем, виявлених за результатамипроведеної країнами ЄС у 2004р. Взаємної експертної оцінки системекспортного контролю (Peer Review) 71 . Огляди законодавчої бази потребуютьзначного часу навіть на національному рівні; крім того, для гармонізаціїзаконодавчої бази в рамках ЄС потрібна згода всіх 27 країн. Водночас, якрішення про обов’язкове ліцензування транзиту будь-якої продукції подвійноговикористання, так і рішення про заборону транзиту невеликої кількостіпродукції подвійного використання, стосовно якої існує підозра в кінцевому69Council Regulation (EC) no.428/2009 (посилання 31), Article 2. “Третіми країнами” є всікраїни за межами ЄС.70Council Regulation (EC) no.428/2009 (посилання 31), Article 5.71Ентоні Я., Бауер С. “Контроль над поставками озброєнь”, Щорічник СІПРІ 2005, с.636-638.