ЩОРІЧНИК СІПРІ 2010 ОЗБРОЄННЯ, РОЗЗБРОЄННЯ ТА ... - SIPRI

96БЕЗПЕКА І КОНФЛІКТИ У 2009р.Чіткість та узгодженість мандатів місійПитання координації різних компонентів миротворчої операції – важливийчинник забезпечення ефективного виконання цивільним персоналом їхпосадових обов’язків. На початковому етапі місії розгортання допоміжнихкомпонентів UNMIS, зокрема, підрозділу безпеки, за повідомленнями,відставало від решти функціональних компонентів. Як наслідок, багатофункціональних компонентів, зокрема відділи з питань прав людини,політичних і цивільних справ, не могли організувати польову діяльність іробити оцінки, необхідні для планування реалізації стратегії 57 . Тому пріоритетина початковому етапі мали загальний характер, а діяльність UNMIS, заоцінками суданців, вважалася недостатньою. Краща координація між різнимикомпонентами також могла б забезпечити ефективніше використання ресурсівМісії. Наприклад, спільне використання військовим і цивільним компонентамив Джубі обмежених ресурсів, зокрема вертольотів, сприяло підвищеннюефективності їх застосування.Звичайно, системні проблеми є дуже важливими та вимагають розв’язаннядля підвищення ефективності, зокрема цивільного компонента, але головнепитання стосується видів функцій, що мають виконуватися цивільними.В UNMIS вирішили, що самостійною функцією має бути захист цивільних, алев Дарфурі вона була віднесена до категорії загальних, тому, наприклад, жертвузгвалтування могли опитувати представники різних агентств ООН, кожне зяких мало серед своїх завдань захист цивільних. Чи принесе міжвідомча координаціясуттєві вигоди для суданського населення, ще належить побачити 58 .Невизначеність цивільних функцій поширюється також на роль та обов’язкирізних відділів Місії. Так, часто перетинаються обов’язки відділів політичнихсправ і прав людини. Найбільш важливим є те, що інституційні реформи, здійсненіООН, не сприяють адекватному вирішенню питання розподілу праці міжмиротворчою операцією і UNCT: повинні вони працювати паралельно, чи практичнадіяльність UNCT має перейти до миротворчої операції? На час утворенняUNMIS, UNCT у Судані вже займалася діяльністю у сферах верховенства права,розмінування, демобілізації, роззброєння, реінтеграції і повернення біженців.Це спричинило серйозну плутанину в суданських організаціях, які мали справуз одним органом ООН, а потім змушені були переорієнтовуватися на інший.Цікаво, що Резолюція РБ зі створення UNMIS є досить детальною і зазначає,що для виконання передбачених мандатом завдань цивільний компонентМісії повинен мати достатню чисельність. Проте, Резолюція не забезпечилавідповідне фінансування потрібної чисельності. Тому, попри добре укомплектованівідділи, через брак коштів UNMIS було складно ефективно виконуватисвій мандат.57Schumann (посилання 50).58McMurry, N., ‘Protection in practice: the role of peacekeepers in Southern Sudan’, StimsonCenter, 7 Dec. 2009, .