ЩОРІЧНИК СІПРІ 2010 ОЗБРОЄННЯ, РОЗЗБРОЄННЯ ТА ... - SIPRI

РОЛЬ ЦИВІЛЬНИХ У МИРОТВОРЧИХ ОПЕРАЦІЯХ91Очевидною стала також потреба розвитку цивільного компонента ASF,оскільки із трьох складових ASF він є найменш розвинутим та інституціолізованим.У планувальному підрозділі ASF АС і більшості регіональних бригаднемає цивільного персоналу, тому розробка структури цивільної політики віддананавчальним установам. Відсутність цивільної структури в АС має кільканаслідків: структура цивільної політики не інституціолізована й тому не інтегровананалежним чином до загальної структури ASF 37 . Є над ія, що більшеуваги на цивільний вимір зверне Група ООН з підтримки миротворчої діяльностіАС (AU Peacekeeping Support Team) у рамках Структури десятирічноїпрограми зміцнення спроможностей АС (Framework for the Ten-Year Capacity-Bui lding Programme for the African Union) 38 .Національні заходиПодібно до ЄС та ООН, окремі держави намагалися ліквідувати розрив міжпопитом на цивільні спроможності та їх пропозицією, намагаючись водночасзапровадити загальноурядові підходи шляхом міжвідомчої інтеграції.Це питання має як широкий, так і вузький виміри. Наприклад, намагаючисьрозв’язати проблеми розгортання цивільних сил, у 2004р. три уряди – ВеликоїБританії, Канади і США – створили для цього міжвідомчі підрозділи. Всівони запровадили схожий комплексний підхід до призначених для розгортаннясил і засобів, що поєднує навички та досвід представників державногоі приватного секторів. Перед цими трьома країнами стоять спільні виклики:гарантій безпеки, утримання та наявності цивільного персоналу. У ВеликійБританії створено Стабілізаційний підрозділ (Stabilisation Unit); у Канаді –Спеціальна група з питань стабілізації і реконструкції (Stabilisation andReconstruction Task Force, START); у США – Бюро координатора з реконструкціїі стабілізації (Office of the Coordinator for Reconstruction and Stabilization,S/CRS). Проте, “культурні розбіжності” цих трьох країн заважають інтеграції,необхідній для реалізації загальноурядового підходу та перетворення “єдностінамірів на спільні цілі” 39 .У 2004р., з метою полегшення планування на урядовому рівні, створенняпридатних до розгортання цивільних ресурсів та акумулюваннядосвіду попередніх операцій, британське МЗС утворило новий Підрозділпостконфліктного відновлення (Post Conflict Reconstruction Unit, PCRU).Він був спільним органом Міністерства оборони, Міністерства закордоннихсправ і Департаменту міжнародного розвитку. У грудні 2007р.PCRU змінив назву на Стабілізаційний підрозділ. Але забезпечити на практиціміжвідомчу координацію виявилося важко. Цей підрозділ називали“сиротою трьох батьків”; казали, що йому бракує “одного лідера,37Dersso, S.A., ‘The need for “civilianising” the African Standby Force’, African Peace SupportTrainers’ Association, Peacekeeping This Month, 26 Mar. 2009, .38United Nations, General Assembly, Letter dated 11 December 2006 from the Secretary-Generaladdressed to the President of the General Assembly, A/61/630, 12 Dec. 2006.39Blair і Fitz-Gerald (посилання 9).