ЩОРІЧНИК СІПРІ 2010 ОЗБРОЄННЯ, РОЗЗБРОЄННЯ ТА ... - SIPRI

РОЛЬ ЦИВІЛЬНИХ У МИРОТВОРЧИХ ОПЕРАЦІЯХ87Цивільні спроможності ЄС: постійний та амбітний процес трансформаціїСміливі спроби реформування цивільних операцій ЄС із врегулювання криззаслуговують ретельнішого аналізу. Цивільне врегулювання криз є важливимінструментом Спільної політики безпеки і оборони ЄС (СПБО, CommonSecurity and Defence Policy, CSDP; раніше – Європейська політика безпекиі оборони, ЄПБО, European Security and Defence Policy, ESDP). Структурицивільного врегулювання криз (structures for civilian crisis management), якїх називають в ЄС, пережили рік постійної непевності через бурхливі події,пов’язані з ухваленням Лісабонського договору 2007р. 22 За 10 років існуванняСПБО зазнала глибоких інституційних змін у часи інтенсивного зростанняпопиту на цивільні спроможності із врегулювання криз; з 2003р. в її рамкахздійснено 13 цивільних операцій 23 . Але “інституційні структури, що забезпечуютьпланування і проведення цієї оперативної діяльності, ще мають набутидосвіду” 24 . Реалізація Лісабонського договору, що набув чинності 1 грудня2009р., визначить структурні реформи ЄС на наступні роки. В ньому такожзасвідчені високі амбіції ЄС бути глобальним гравцем (як у зовнішній політиці,так і в оперативній діяльності), для чого створена Європейська службазовнішньої діяльності (ЄСЗД, European External Action Service, EEAS) і передбаченезлиття функцій цивільного та військового планування. СтворенняЦивільних спроможностей планування та ведення операцій (Civilian Planningand Conduct Capability, CPCC) у 2007р. та Директорату планування врегулюваннякриз (Crisis Management Planning Directorate, CMPD) у 2009р.“стало зрушенням в інституційному розвитку ЄПБО” 25 . Нарешті, з 2004р.суттєвому аналізу та перегляду піддається поточний процес досягненняГоловної цивільної мети (Civilian Headline Goal, CHG) (розглядається нижче),проявом чого стало ухвалення у 2007р. CHG 2010.Головна цивільна метаНа засіданні Європейської Ради в червні 2000р. ЄС сформулював головнізавдання цивільного врегулювання криз, відомі як Головна цивільна мета(CHG) 26 . Спочатку вони охоплювали завдання створення поліції, цивільної22Лісабонський договір про внесення змін до Договору про Європейський Союз і Договорупро створення Європейського Співтовариства, підписаний 13 грудня 2007р., набув чинності1 грудня 2009р., .23ЄС здійснив 13 цивільних місій із врегулювання криз: сім поліцейських (EUPM, EUPOLPROXIMA, EUPOL Kinshasa, EUPAT, EUPOL COPPS, EUPOL Afghanistan, EUPOL RD Congo);три – із запровадження верховенства права (EUJUST THEMIS, EUJUST LEX Iraq, EULEXKosovo); дві – з реформування сектору безпеки (EUSEC DR Congo, EU SSR Guinea Bissau); одну –з прикордонного контролю (EUBAM Rafah). Докладніше див.: SIPRI Multilateral Peace OperationsDatabase, ; а також додаток 3A цього видання. Слід зауважити,що ЄС відносить цивільні поліцейські операції до категорії цивільних. Докладно про всі місіїСПБО (крім вилучених з бази даних СІПРІ) див. карту СПБО, .24Gebhard, C., ‘The crisis management and planning directorate: recalibrating ESDP planning andconduct capacities’, CFSP Forum, vol.7, no.4 (July 2009), pp.8-14.25Gebhard (посилання 24), p.14.26Council of the European Union, ‘Strengthening the Common European Security and DefencePolicy: Presidency Report to the Feira European Council’, document 9149/00, Brussels, 15 June 2000.