ЩОРІЧНИК СІПРІ 2010 ОЗБРОЄННЯ, РОЗЗБРОЄННЯ ТА ... - SIPRI

РОЛЬ ЦИВІЛЬНИХ У МИРОТВОРЧИХ ОПЕРАЦІЯХ85У документі “Нові обрії” відзначено суттєвий прогрес у накопиченнідосвіду в таких сферах, як демобілізація, роззброєння та реінтеграція, реформуваннясфери безпеки та верховенство права. В інших сферах, зокремав державному управлінні (в т.ч. фіскальній і монетарній політиці), успіхиє більш скромними, в т.ч. через брак такого досвіду в системі ООН. У документірекомендується не створювати власні можливості в таких сферах,а тісніше співпрацювати зі Світовим банком і Міжнародним валютнимфондом з метою використання їх досвіду.Виходячи з уроків попередніх і поточних комплексних миротворчих операційООН (див. підрозділ III), у документі “Нові обрії” підкреслюється важливістьзапровадження чітких оперативних стандартів до мандата місії. Цістандарти мають визначити головні завдання та оперативні вимоги, бутиосновою для визначення потрібного персоналу та ресурсів. Проте, головнаувага, здається, буде зосереджена на персоналі в уніформі (військових іполіції), а не на цивільних 16 , хоча саме останній аспект потребує найбільшоїуваги, особливо, враховуючи перетин функцій.У доповіді Генерального секретаря ООН про зміцнення миру та в документі“Нові обрії” значна увага надається швидкості розгортання цивільнихкомпонентів на місцях. Затримка такого розгортання може суттєво обмежитиздатність місії виконати мандат. У нещодавньому дослідженні ООНрекомендується відмовитися від нинішньої моделі одночасного розгортаннявсього цивільного персоналу та запровадити замість цього триетапнийпідхід: (a) розгортання на початковому етапі “ядра” у складі до 30 осіб;(б) на етапі нарощування розгортання “груп профільних фахівців” у складі40-130 осіб; (в) розгортання постійного персоналу 17 . Інший підхід до проблемирозгортання, до якого схиляються не лише ООН, але й регіональніорганізації і національні уряди – визначення постійного потенціалу і створенняреєстру резервного 18 . Постійний потенціал грунтується на наявностігрупи осіб, які працюють на постійній основі, безпосереднім завданням якої єзабезпечення за потреби готовності до швидкого розгортання місії. Резервнийконтингент складається з осіб, признач ених для розгортання на запит. Маєбути передбачена можливість попереднього відбору персоналу, проведенняспівбесід і, за наявності коштів, навіть укладення контрактів. Інший варіантрезерву, який часто називають реєстровим (грунтується на складаннібази даних потенційних кандидатів), передбачає використання вже працюючихосіб, яких можна відрядити тимчасово, коли виникає потреба в екстреномунарощуванні потенціалу місії.16Jovin, R., United Nations, Department of Peacekeeping Operations, Division of Policy Evaluationand Training, Interview with author, Jan. 2010.17Chandran, R. et al., Rapid Deployment of Civilians for Peace Operations: Status, Gaps, andOptions (New York University, Center on International Cooperation: New York, Apr. 2009).18de Coning, C., ‘Civilian expertise: partnership to match supply to demand’, Paper presentedat ‘Cooperating for peace: the challenge and promise of partnerships in peace operations’, Seminarco-hosted by Geneva Centre for Security Policy and International Peace Institute, Geneva,10-11 Dec. 2009, .