ЩОРІЧНИК СІПРІ 2010 ОЗБРОЄННЯ, РОЗЗБРОЄННЯ ТА ... - SIPRI

94БЕЗПЕКА І КОНФЛІКТИ У 2009р.ПлануванняUNMIS передувала Передова місія ООН у Судані (UN Advance Mission inSudan, UNAMIS), розгорнута в червні 2004р. у складі 164 цивільних осіб,яка мала сприяти мирному процесу та підготувати підгрунтя для розгортанняповноцінної комплексної місії після підписання Всеохопної мирноїугоди 49 . Це було новим кроком ООН у попередньому плануванні місій, що,за задумом, мав сприяти розгортанню місії, спрямованої на задоволенняпотреб, визначених на підставі зроблених на місці оцінок і консультацій зучасниками CPA. Але ескалація конфлікту в Дарфурі та одночасна допомогаМісії АС у Судані (African Union Mission in Sudan, AMIS) відволікли значніресурси UNAMIS. Компоненти UNAMIS з політичних, цивільних справ і правлюдини були переорієнтовані на політичний процес у Дарфурі. Зокрема,перші три цивільні польові офіси було розташовано саме там 50 . Зрештою,поява непередбачених завдань у Дарфурі підштовхнула до створення UNMIS.На час створення UNMIS процес інтегрованого планування місій(Integrated Missions Planning Process, IMPP) ООН ще не був офіційно впроваджений,але був застосований для планування Місії 51 . Концепцію операції(завдання і пріоритети Місії) та головні елементи плану Місії (структуруМісії, в т.ч. її компоненти загального призначення та функціональні)UNAMIS отримала від центрального апарату групи планування в Нью-Йорку.Тому вплив на формування UNMIS з боку UNAMIS і Групи ООН у країні(UN Country Team, UNCT) був обмеженим. Фактично, завданням UNAMISбуло запропонувати та апробувати організаційну схему UNMIS, визначитипотрібну кількість посад для виконання кожного передбаченого мандатомзавдання (зокрема, забезпечення прав людини), з метою надання ACABQ допочатку місії повної інформації про її структуру, орієнтовану на результат.Брак самостійності нової Місії в наймі потрібних для роботи осіб посилювавсяочевидною політизацією питань заповнення керівних посад UNMISу штаб-квартирі ООН 52 . Запровадження орієнтованої на результат структуримісій мало сприяти покращенню підзвітності миротворчих операційООН; оцінка їх діяльності здійснюється за ключовими завданнями, заходамита результатами, що дає можливість за необхідності скоригувати ресурсніпотреби. Хоча місії мають можливість певним чином впливати на чисельністьперсоналу, потрібного для здійснення конкретної функції, але вони майжевідсторонені від коригування видів необхідних функцій у рамках затвердженогоРБ мандата. Наприклад, якщо буде вирішено, що місії потрібен економічнийрадник, то керівник місії може найняти потрібну особу лише по завершенніпоточного бюджетного циклу – за умов, якщо така посада буде внесена49Про UNAMIS див.: SIPRI Multilateral Peace Operations Database (посилання 23); Віхарта Ш.“Планування та розгортання миротворчих операцій. – Щорічник СІПРІ 2008, с.109-115.50Schumann, P., UNMIS, Director, Civil Affairs (Aug. 2004-Sep. 2005), Chief of Staff (Oct. 2005-Dec.2006), Regional Representative and Coordinator in South Sudan (Jan.-Aug. 2007), Interview with the author,Jan. 2010.51Докладніше про IMPP див.: Віхарта (посилання 49).52Schumann (посилання 50).