ЩОРІЧНИК СІПРІ 2010 ОЗБРОЄННЯ, РОЗЗБРОЄННЯ ТА ... - SIPRI

РОЛЬ ЦИВІЛЬНИХ У МИРОТВОРЧИХ ОПЕРАЦІЯХЦі ініціативи засвідчують притаманні ЄС політичну природу його зусильз цивільних питань і недостатню увагу до практичних результатів. Крімтого, цей заполітизований процес відсунув на другий план проблеми децентралізованогопідходу ЄС до комплексного використання спроможностейприкомандированого цивільного персоналу, відібраного та відрядженогокраїнами-членами. Через це польові місії є дуже залежними від внесків країнчленіві тому – часто недоукомплектованими. Нарешті, у 2009р. імплементаціяЛісабонського договору вступила в основну фазу і стала важливою темоюдля політиків, зумовлюючи брак цивільного потенціалу операцій.Структурні реформи й наслідки Лісабонського договоруРатифікація Лісабонського договору у 2009р. дала імпульс реорганізаціїструктури ЄС. Зокрема, була створена посада Високого представника іззакордонних справ і політики безпеки, який одночасно є Віце-президентомЄвропейської Комісії і членом Ради, а також сформовано нову службу ЄС –Європейську службу зовнішньої діяльності (ЄСЗД) – для підтримки йогодіяльності. На жаль, у Договорі не достатньо чітко визначені напрями діяльностіЄСЗД та потреби реструктуризації та об’єднання функцій Ради таКомісії, що негативно відіб’ється на цивільному врегулюванні криз 33 . Зростаєрозуміння того, що імплементація Договору відбуватиметься послідовно, а неодномоментно та може тривати до 2014р. 34 Як і реформи загалом, пропозиціїЛісабонського договору спрямовані на підвищення здатності ЄС діяти наміжнародній арені більш “комплексно”, не останньою чергою – у сферіцивільного врегулювання криз.У червні 2007р. ЄС створив Цивільні спроможності з планування таведення операцій з метою нагляду за організацією та управлінням місіямина оперативному рівні, які набули готовності до застосування у травні 2008р.8933У сфері Спільної зовнішньої політики та політики безпеки Лісабонський договір дає лишетаку настанову: “У виконанні цього мандата Високому представнику має сприяти Європейськаслужба зовнішньої діяльності. Ця служба має працювати у співробітництві з дипломатичнимислужбами держав-членів і залучати посадовців відповідних департаментів Генерального секретаріатуРади та Комісії, а також персонал від дипломатичних служб держав-членів”. Див.: Treatyof Lisbon (посилання 22), Article 1(30), amending Article 13a of the Treaty on European Union. Див.також: Avery, G., ‘Europe’s foreign service: from design to delivery’, European Policy Centre PolicyBrief, Nov. 2009, p.1, .34Lieb, J. and Maurer, A., ‘Creating the European External Action Service: preconditions for avoidinga rude awakening’, SWP Comments no.13, German Institute for International and Security Affairs(SWP), June 2008, pp.1-8, .Автори статті відзначають, що наприкінці терміну бюджету ЄС на 2007-2013рр. буде здійсненоогляд результатів діяльності ЄСЗД. Період до рішення Європейської Ради з питань ЄСЗД(орієнтовно у квітні 2010р.) може вважатися першим етапом, за яким настане другий, що триватимекілька наступних років. У доповіді про стан справ (очікується у 2012р.) мають бути проаналізованіфункції та організаційна структура Служби; за потреби, початкове рішення може бутипереглянуте у 2014р. Див.: Avery (посилання 33), p.2; Crowe, B., The European External ActionService: Roadmap for Success (Chatham House: London, May 2008), p.8. Про політичне, юридичне таінституційне обгрунтування часу, потрібного для завершення створення ЄСЗД, див.: Adebahr, C.,‘The first will be the last: why the EU foreign service will remain embryonic for some time’, CFSPForum, vol.6, no.2 (Mar. 2008), pp.5-9.