Kooperatives Prozessmanagement Schleswig ... - IT Planungsrat

soll verdeutlichen, dass die diskutierten und oft implementierten Reformen im
bestehenden Bürokratiemodell nicht ihre Wirkung entfalten können.
An dieser Stelle stellt sich die Frage, warum sich der Reformprozess in den letzten
Jahren so entwickelt hat, wie es Brüggemeier et al. 7 treffend beschreiben: „Während die
Kommunen sich eher auf die Finanzierung und Steuerung des bestehenden
Aufgabenbestandes konzentrieren, dessen Umfang sie auf Grund des hohen Anteils der
von den Ländern übertragenen Aufgaben selbst nur schwer beeinflussen können, steht
auf der Landesebene die politisch-rechtliche Gestaltung des Aufgabenspektrums selbst
im Mittelpunkt. Der Umsetzungsstand scheint auch hier relativ übersichtlich:
Aufgabenkritische Überlegungen werden (zum Teil mit erheblichem Aufwand)
durchgeführt, tatsächlich finanzwirksame Reduzierung sind aber kaum
umgesetzt…Interne Managementformen beziehen sich vor allem auf die Einführung
einer Kostenrechnung oder Budgetierung; Ansätze zur Verwaltungsdezentralisierung
oder zum Kontraktmanagement fehlen weitgehend.“
Zwei wesentliche Anforderungen an das Prozessmodell Öffentliche Verwaltung und
damit an eine Begründung für die Ablösung des Bürokratiemodells geben eine Antwort
auf die Frage, warum der Reformprozess dadurch gekennzeichnet ist, dass im
Bürokratiemodell einzelne und auch zeitlich voneinander unabhängige
Reformmaßnahmen auf allen Ebenen der öffentlichen Verwaltung ohne den
angestrebten Erfolg umgesetzt wurden. Zum einen ist das Prozessmodell ein extrem
wissensbasiertes Organisationsmodell. Es genügen nicht mehr
Geschäftsverteilungspläne, um die Organisationsstruktur einer Verwaltung bzw. des
Verwaltungshandelns abbilden zu können. Das Wissen über vernetzte Prozesse ist
durch eine viel höhere Komplexität gekennzeichnet als das Wissen über funktional
ausgerichtete Organisationsstrukturen mit Organigrammen, Stellenbeschreibungen und
Geschäftsverteilungsplänen. Zum anderen stellt das Prozessmodell höchste
Anforderungen an den Einsatz und die Nutzung von Informations- und
7 Brüggemeier et al. (2006):29.