Fallbeispiel für WU-Vorlesung - Rechtsfragen der elektronischen ...

Marktstrukturprobleme (schwer zu duplizierende Infrastruktur als „essential facility“ in Händen
des Incumbent) oftmals – nach teils langwierigen Verfahren – nicht mehr rückgängig
gemacht werden kann. Eine Vorabregulierung wird zudem in jenen Fällen geeigneter sein, in
denen zur Behebung des Wettbewerbsproblems zahlreiche Anforderungen nötig sind (detaillierte
Buchhaltung, Kostenrechnung, generelles Monitoring) oder aber wenn etwa ein häufiges
und/oder frühzeitiges Einschreiten unerlässlich ist.
Andererseits ist für den entry-lag (Zeitverzögerung des Markteintritts) auf Seiten der Wettbewerber
durchaus mit einer signifikanten Zeitspanne zu rechnen. Diese kann entstehen durch
die Bereitstellung der für einen Verbindungsnetzbetrieb nötigen Netzelemente, die erforderlichen
Verhandlungsprozesse (Zusammenschaltungsvereinbarungen), die Erreichung eines
hinreichend großen Bekanntheitsgrades, die Bereitstellung entsprechender customer care
sowie Billing-Einrichtungen, den Abschluss von Verträgen mit internationalen Carriern und
die vielfältigen Verzögerungsmöglichkeiten des Incumbents, der eben in Bezug auf den inländischen
Teil der Verkehrsführung im Besitz der nicht ersetzbaren Infrastruktur im Anschlussbereich
ist (ON 25). In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass in anderen
Industriezweigen ein Markteintritt eines Mitbewerbers oft erst mittelbar über die Marktbeobachtung
feststellbar ist, im vorliegenden Markt jedoch auf Grund der Zusammenschaltung
(Vorleistungsabhängigkeit) unmittelbar noch vor dem Markteintritt bekannt wird, und die
Chance auf eine „hit and run“-Strategie schon im Ansatz zum Scheitern verurteilt ist.
Ist nun aber Annahme 2 nicht bzw. nicht annähernd gegeben, so kommt es für die Entscheidung
über einen allfälligen Markteintritt nicht mehr primär auf die gegenwärtigen Preise an,
als vielmehr auf die im Falle eines erfolgten Marktzutritts und nach etwaigen preislichen Reaktionen
der bereits am Markt etablierten Anbieter noch realisierbaren Preise und Gewinne.
Bei ständigen Marktein- und austritten käme es zudem zu einer erheblichen Verunsicherung
der Konsumenten gegenüber Angeboten alternativer Betreiber. Effektiver Wettbewerb, der
von der bloßen Drohung potentieller Konkurrenz ausgehen soll, erscheint unter diesen Bedingungen
als eine unrealistische Annahme.
Da diese Modellkritik mittlerweile auch überwiegend von der einschlägigen industrie- und
wettbewerbsökonomischen Literatur geteilt wird (inter alia George et al. (2000), S. 279ff. und
Borrmann/Finsinger (1999), S. 301ff. aber auch Tirole (2000), Armstrong et al. (1998), S.
103ff., Viscusi et al. (2000), S. 161), ist dieses Modell als politisches Leitbild zur Beurteilung
von Marktmacht auf Kommunikationsmärkten heute nur mehr von geringer Relevanz.
In engem Kontext zur Bestreitbarkeit von Märkten steht die Frage nach der unternehmerischen
Rationalität von Verdrängungspreisstrategien („predatory pricing“). Denn je höher die
bereits getätigten versunkenen Investitionen alternativer Wettbewerber ausfallen, desto höher
werden auch die potentiellen Marktaustrittskosten, was die Erfolgsaussichten von Verdrängungsstrategien
wiederum mindert. Insofern würden Investitionen in die
Infrastruktur, soweit diese eben ökonomisch sinnvoll getätigt werden können, die Notwendigkeit
von regulatorischer Basisregulierung reduzieren.
Insgesamt kann daher auf das Funktionieren der Bestreitbarkeit bzw. auf die disziplinierenden
Effekte der potentiellen Konkurrenz nicht vertraut werden, die Marktbarrieren sind daher
auch auf dem gegenständlichen Markt nicht vernachlässigbar. So stünde potentielle Konkurrenz
insbesondere auch in Widerspruch mit dem nach wie vor jedenfalls in Ausschnitten zugunsten
der Telekom Austria existierenden höheren Preisniveau.
2.1.4. Preise
Das Verhalten am Markt umfasst auch die Preissetzungspolitik eines Unternehmens. Die
Preissetzungspolitik eines Unternehmens ist ein wesentlicher ökonomischer Verhaltensparameter
und kann daher auch für die Beurteilung von Marktmacht relevant sein. So geben zB
Preisbewegungen im Zeitverlauf, vorhandene Preisdifferentiale zwischen einzelnen Betrei-
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