Fallbeispiel für WU-Vorlesung - Rechtsfragen der elektronischen ...

§ 1 Z 6 TKMVO 2003 sieht einen Endkundenmarkt „Auslandsgespräche für Nichtprivatkunden
über das öffentliche Telefonnetz an festen Standorten“ vor; das räumlich relevante Ausdehnungsgebiet
des Marktes ist dabei das Bundesgebiet (§ 2 TKMVO 2003).
In einem weiteren Schritt hat sodann die Telekom-Control-Kommission diese – von der RTR-
GmbH – vordefinierten Märkte, Analysen gemäß § 37 TKG 2003 zu unterziehen. Die Telekom-Control-Kommission
ist dabei an die Marktabgrenzung gebunden, weswegen Parteienvorbringen
im Zusammenhang mit der Marktdefinition bzw. gegen die TKMVO 2003 im gegenständlichen
Verfahren keine Berücksichtigung finden können.
4. Zum Marktanalyseverfahren gemäß § 37 TKG 2003
§ 37 TKG 2003 normiert in Umsetzung des Art. 16 Rahmen-RL das „Marktanalyseverfahren“:
Gemäß Abs. 1 leg. cit. führt die Telekom-Control-Kommission (§ 117 Z 6 TKG 2003) von
Amts wegen unter Berücksichtigung der Bestimmungen der Europäischen Gemeinschaften
in regelmäßigen Abständen, längstens aber in einem Abstand von zwei Jahren, eine Analyse
der durch die Verordnung gemäß § 36 Abs. 1 TKG 2003 festgelegten relevanten Märkte –
die Telekommunikationsmärkteverordnung 2003 der Rundfunk und Telekom Regulierungs-
GmbH (TKMVO 2003) – durch.
Primäres Ziel dieses Marktanalyseverfahrens ist die Feststellung, ob auf dem jeweils relevanten
Markt ein oder mehrere Unternehmen über beträchtliche Marktmacht verfügen oder
aber effektiver Wettbewerb gegeben ist. Je nach Ergebnis sind im Anschluss daran die spezifischen
Verpflichtungen aufzuheben, beizubehalten, zu ändern oder aufzuerlegen.
Die Analyse eines Marktes kann folgende Ergebnisse bringen:
Gelangt die Telekom-Control-Kommission zur Feststellung, dass auf dem relevanten Markt
ein oder mehrere Unternehmen über beträchtliche Marktmacht verfügen und somit kein effektiver
Wettbewerb besteht, hat sie diesem oder diesen Unternehmen geeignete spezifische
Verpflichtungen nach §§ 38 bis 46 oder nach § 47 Abs. 1 TKG 2003 aufzuerlegen. Bereits
bestehende spezifische Verpflichtungen für Unternehmen werden, sofern sie den relevanten
Markt betreffen, von der Regulierungsbehörde nach Maßgabe der Ergebnisse des Verfahrens
unter Berücksichtigung der Regulierungsziele geändert oder neuerlich auferlegt (§ 37
Abs. 2 TKG 2003).
In Ziffer 114 der Leitlinien der Europäischen Kommission zur Marktanalyse und Ermittlung
beträchtlicher Marktmacht nach dem gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze
und –dienste, ABl L C 165/6 vom 11.7.2002 (im Folgenden: SMP-
Leitlinien) wird in Bezug auf das Auferlegen von Regulierungsinstrumenten im Falle der
Feststellung von beträchtlicher Marktmacht wie folgt ausgeführt: „Die Feststellung allein,
dass ein Unternehmen über beträchtliche Marktmacht verfügt, ohne die Auferlegung geeigneter
Verpflichtungen, ist jedoch nicht mit den Bestimmungen des neuen Rechtsrahmens
vereinbar, insbesondere nicht mit Artikel 16 Absatz 4 der Rahmenrichtlinie. Mit anderen Worten,
die NRB [nationalen Regulierungsbehörden, Anm.] müssen einem Unternehmen, das
als Unternehmen mit beträchtlicher Marktmacht eingestuft wurde, mindestens eine Verpflichtung
auferlegen.“
Stellt die Telekom-Control-Kommission demgegenüber fest, dass auf dem relevanten Markt
effektiver Wettbewerb besteht und somit kein Unternehmen über beträchtliche Marktmarkt
verfügt, darf sie (mit Ausnahme von § 47 Abs. 2 TKG 2003) keine Verpflichtungen gemäß
Abs. 2 leg. cit. auferlegen; diesfalls wird das Verfahren hinsichtlich dieses Marktes durch
Beschluss der Regulierungsbehörde formlos eingestellt und dieser Beschluss veröffentlicht.
Soweit für Unternehmen noch spezifische Verpflichtungen auf diesem Markt bestehen, werden
diese mit Bescheid aufgehoben. In diesem Bescheid ist auch eine angemessene, sechs
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