безопасность и технологии №1-2104
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й эффект<br />
совершенствован<strong>и</strong>я законодательства<br />
| maritime and river transport<br />
Благодаря внесен<strong>и</strong>ю поправок в закон о транспортной безопасност<strong>и</strong> удалось<br />
реш<strong>и</strong>ть проблему дубл<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я документац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> сн<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ть расходы операторов<br />
морск<strong>и</strong>х терм<strong>и</strong>налов.<br />
Александр Алексеенко,<br />
председатель Ком<strong>и</strong>тета АСОП<br />
по эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м <strong>и</strong> соц<strong>и</strong>альным вопросам<br />
Alexander Alexeenko,<br />
Chairman of ASOP Committee on Economic<br />
and Social Affairs<br />
The practical effect of legislation improvement<br />
Due to the amendments at the law about transport security the issue<br />
of documentation duplication and reduce of marine terminal operators<br />
costs was solved.<br />
Ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>я морск<strong>и</strong>х торговых<br />
портов была создана в декабре<br />
1988 года. Членам<strong>и</strong> Ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
являются ст<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дорные компан<strong>и</strong><strong>и</strong>, оказывающ<strong>и</strong>е<br />
услуг<strong>и</strong> по перевалке грузов<br />
в морск<strong>и</strong>х портах Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>, а также орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
связанные с портовым б<strong>и</strong>знесом.<br />
За 25-летн<strong>и</strong>й пер<strong>и</strong>од деятельност<strong>и</strong><br />
нам удалось реш<strong>и</strong>ть мног<strong>и</strong>е проблемы<br />
портов<strong>и</strong>ков. Пр<strong>и</strong> непосредственном<br />
участ<strong>и</strong><strong>и</strong> Ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> в Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
создана правовая основа государственного<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> оказан<strong>и</strong>я<br />
услуг в морск<strong>и</strong>х портах Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
На<strong>и</strong>более знач<strong>и</strong>мым нормат<strong>и</strong>вным документом<br />
стал закон о морск<strong>и</strong>х портах в<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Работа над н<strong>и</strong>м<br />
началась в 1996 году <strong>и</strong> продолжалась<br />
до его пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я Государственной думой<br />
в ноябре 2007 года. В законе нашл<strong>и</strong><br />
отражен<strong>и</strong>е вопросы государственного<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я деятельност<strong>и</strong> в морском<br />
порту, включая обязанност<strong>и</strong> <strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>й морск<strong>и</strong>х портов<br />
<strong>и</strong> кап<strong>и</strong>тана морского порта, меры по<br />
обеспечен<strong>и</strong>ю безопасност<strong>и</strong> в морском<br />
порту, земельные <strong>и</strong> <strong>и</strong>мущественные отношен<strong>и</strong>я<br />
в морском порту, основы оказан<strong>и</strong>я<br />
услуг в морском порту. Определены<br />
основные требован<strong>и</strong>я к субъектам<br />
эконом<strong>и</strong>ческой деятельност<strong>и</strong> в морском<br />
порту, <strong>и</strong> созданы правовые основы для<br />
<strong>и</strong>х вза<strong>и</strong>модейств<strong>и</strong>я с перевозч<strong>и</strong>кам<strong>и</strong><br />
разл<strong>и</strong>чных в<strong>и</strong>дов транспорта, друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong> ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> л<strong>и</strong>цам<strong>и</strong>.<br />
Представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> Ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> являются<br />
членам<strong>и</strong> рабоч<strong>и</strong>х органов Федерального<br />
агентства морского <strong>и</strong> речного транспорта<br />
— Совета агентства, Общественного<br />
совета <strong>и</strong> Экспертного совета. Мы установ<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
рабоч<strong>и</strong>е контакты с руководством<br />
ком<strong>и</strong>тета по транспорту Государственной<br />
думы Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Наш<strong>и</strong><br />
представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> входят в состав экспертного<br />
совета пр<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>тете.<br />
Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з вопросов, которому в Ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
уделяется особое вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е,<br />
является законодательство о транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>. Мы дл<strong>и</strong>тельное время<br />
став<strong>и</strong>л<strong>и</strong> перед М<strong>и</strong>нтрансом Росс<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
вопрос о необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>веден<strong>и</strong>я<br />
требован<strong>и</strong>й законодательства о транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> в соответств<strong>и</strong>е с<br />
международным<strong>и</strong> договорам<strong>и</strong> Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в област<strong>и</strong> охраны судов<br />
<strong>и</strong> портовых средств с целью <strong>и</strong>збежать<br />
дубл<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> дополн<strong>и</strong>тельных затрат<br />
операторов морск<strong>и</strong>х терм<strong>и</strong>налов.<br />
Наш<strong>и</strong> предложен<strong>и</strong>я был<strong>и</strong> поддержаны<br />
М<strong>и</strong>нтрансом Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> нашл<strong>и</strong> отражен<strong>и</strong>е<br />
в законопроекте «О внесен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й в отдельные законодательные<br />
акты Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>». После<br />
доработк<strong>и</strong> закон № 225-ФЗ от 23<br />
<strong>и</strong>юля 2013 года «О внесен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й<br />
в отдельные законодательные акты Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>» пр<strong>и</strong>нят Государственной<br />
думой Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>. Эт<strong>и</strong>м законом<br />
внесены <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в Кодекс торгового<br />
мореплаван<strong>и</strong>я РФ, закон «О транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>» <strong>и</strong> закон «О морск<strong>и</strong>х<br />
портах в Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>».<br />
В частност<strong>и</strong>, в закон «О транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>» внесены поправк<strong>и</strong>, которые<br />
регул<strong>и</strong>руют вопросы транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> в морском порту, включая<br />
его терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> акватор<strong>и</strong>ю.<br />
На<strong>и</strong>более важным<strong>и</strong> для нас являются<br />
<strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я, которым<strong>и</strong> предусмотрено,<br />
что оценка уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> морского<br />
терм<strong>и</strong>нала включает оценку охраны соответствующего<br />
портового средства <strong>и</strong><br />
провод<strong>и</strong>тся с учетом требован<strong>и</strong>й, установленных<br />
международным<strong>и</strong> договорам<strong>и</strong><br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> по охране<br />
судов <strong>и</strong> портовых средств <strong>и</strong> нормат<strong>и</strong>вноправовым<strong>и</strong><br />
актам<strong>и</strong> Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
в област<strong>и</strong> транспортной безопасност<strong>и</strong>.<br />
В свою очередь, план обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> морского<br />
терм<strong>и</strong>нала является планом охраны соответствующего<br />
портового средства <strong>и</strong><br />
разрабатывается с учетом требован<strong>и</strong>й<br />
международных договоров по охране<br />
судов <strong>и</strong> портовых средств <strong>и</strong> требован<strong>и</strong>й<br />
росс<strong>и</strong>йского законодательства по<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>.<br />
Так<strong>и</strong>м образом, решен вопрос о подготовке<br />
оператором морского терм<strong>и</strong>нала<br />
ед<strong>и</strong>ного документа, который будет<br />
соответствовать требован<strong>и</strong>ям международных<br />
договоров <strong>и</strong> внутреннего законодательства<br />
в област<strong>и</strong> транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>, что позвол<strong>и</strong>т устран<strong>и</strong>ть<br />
дубл<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е документац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> сн<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ть<br />
расходы операторов морск<strong>и</strong>х терм<strong>и</strong>налов.<br />
В законе проп<strong>и</strong>сан порядок проведен<strong>и</strong>я<br />
оценк<strong>и</strong> уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> <strong>и</strong> разработк<strong>и</strong><br />
планов обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
акватор<strong>и</strong><strong>и</strong> морского порта.<br />
А также порядок ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й<br />
по обеспечен<strong>и</strong>ю транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> на акватор<strong>и</strong>ях морск<strong>и</strong>х<br />
портов, которое будет осуществляться<br />
за счет нового портового сбора. ТБ &Т<br />
107<br />
№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES
Change language