безопасность и технологии №1-2104
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
государственная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка |<br />
Закон пр<strong>и</strong>нят.<br />
Чего ож<strong>и</strong>дать транспортн<strong>и</strong>кам?<br />
Насколько эффект<strong>и</strong>вны поправк<strong>и</strong> в закон «О транспортной безопасност<strong>и</strong>» — покажет<br />
время. Но основные пожелан<strong>и</strong>я транспортного сообщества в н<strong>и</strong>х учтены.<br />
The law is adopted. What transport workers should expect?<br />
How effective amendments to the law «About transport security» will<br />
be clear later. But the main transport community wishes were taken into<br />
consideration.<br />
24<br />
Александр Старовойтов,<br />
замест<strong>и</strong>тель председателя Ком<strong>и</strong>тета<br />
Государственной думы РФ по транспорту<br />
Alexander Starovoytov,<br />
Deputy Chairman of State Duma Committee<br />
on Transport<br />
24<br />
января<br />
2014 года Государственной<br />
думой был пр<strong>и</strong>нят<br />
во втором <strong>и</strong> третьем чтен<strong>и</strong>ях<br />
проект Федерального закона «О внесен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й в отдельные законодательные<br />
акты Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
по вопросам обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>». В первом чтен<strong>и</strong><strong>и</strong> он был<br />
пр<strong>и</strong>нят Государственной думой 18 <strong>и</strong>юня<br />
2013 года под назван<strong>и</strong>ем «О внесен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й в некоторые законодательные<br />
акты Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> по<br />
вопросам обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>».<br />
3 февраля 2014 года Федеральный<br />
закон «О внесен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й в отдельные<br />
законодательные акты Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> по вопросам обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>» (далее —<br />
Закон) был подп<strong>и</strong>сан През<strong>и</strong>дентом Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> с пр<strong>и</strong>своен<strong>и</strong>ем номера<br />
15-ФЗ. Так<strong>и</strong>м образом, завершена<br />
работа, которая осуществлялась рабочей<br />
группой в Государственной думе в<br />
течен<strong>и</strong>е сем<strong>и</strong> месяцев.<br />
Можно представ<strong>и</strong>ть, сколько было<br />
сломано коп<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong> подготовке Закона!<br />
Его окончательная редакц<strong>и</strong>я рождалась<br />
очень тяжело: в постоянных спорах, обменах<br />
мнен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, устранен<strong>и</strong>ях замечан<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong> т.д. Тем не менее Закон пр<strong>и</strong>нят,<br />
<strong>и</strong> в этой связ<strong>и</strong> хотелось бы поблагодар<strong>и</strong>ть<br />
всех, кто пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мал участ<strong>и</strong>е в его<br />
подготовке. Что <strong>и</strong>з этого получ<strong>и</strong>лось —<br />
покажет время <strong>и</strong> правопр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельная<br />
практ<strong>и</strong>ка, но одно я могу сказать точно:<br />
<strong>и</strong>нтересы транспортного сообщества<br />
(пусть не все) в нем учтены!<br />
Надо пр<strong>и</strong>знать, что некоторые положен<strong>и</strong>я<br />
Закона получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь достаточно<br />
сложным<strong>и</strong> с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я<br />
заложенного в н<strong>и</strong>х смысла. Вопросы могут<br />
возн<strong>и</strong>кнуть не только у субъектов<br />
транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры (СТИ),<br />
но <strong>и</strong> у органов следств<strong>и</strong>я, суда, контрол<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong> надз<strong>и</strong>рающ<strong>и</strong>х органов в<br />
л<strong>и</strong>це Ространснадзора <strong>и</strong> прокуратуры.<br />
В связ<strong>и</strong> с тем что в Уголовный кодекс<br />
РФ <strong>и</strong> Кодекс РФ об адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных<br />
правонарушен<strong>и</strong>ях внесены существенные<br />
<strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я, усложняющ<strong>и</strong>е работу<br />
по уголовным делам <strong>и</strong> делам об адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных<br />
правонарушен<strong>и</strong>ях. Поэтому<br />
необход<strong>и</strong>мы разъяснен<strong>и</strong>я норм<br />
Закона со стороны его основных разработч<strong>и</strong>ков<br />
во <strong>и</strong>збежан<strong>и</strong>е недоразумен<strong>и</strong>й,<br />
которые будут возможны в ходе его реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Мне <strong>и</strong>звестно, что до недавнего<br />
времен<strong>и</strong> <strong>и</strong>мела место тенденц<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong><br />
которой в случае поступлен<strong>и</strong>я запроса<br />
в компетентное м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерство с просьбой<br />
разъясн<strong>и</strong>ть то <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ное положен<strong>и</strong>е<br />
нормат<strong>и</strong>вного правового акта заяв<strong>и</strong>телю<br />
поступал ответ, что «м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерство<br />
такое-то в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с положен<strong>и</strong>ем<br />
о м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерстве не наделено полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
по разъяснен<strong>и</strong>ю нормат<strong>и</strong>вных<br />
правовых актов». Нередко встречается<br />
<strong>и</strong> такой вар<strong>и</strong>ант, когда заяв<strong>и</strong>телю предлагают<br />
обрат<strong>и</strong>ться в другой государственный<br />
орган, который отвечает точно<br />
так же, <strong>и</strong> т.д. Получается замкнутый<br />
круг! И только по прошеств<strong>и</strong><strong>и</strong> достаточно<br />
дл<strong>и</strong>тельного пер<strong>и</strong>ода, когда складывается<br />
правопр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельная <strong>и</strong> судебная<br />
практ<strong>и</strong>ка, определяется смысл тех<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ных законодательных норм.<br />
Поэтому, чтобы ускор<strong>и</strong>ть время становлен<strong>и</strong>я<br />
механ<strong>и</strong>зма реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательных<br />
норм, я прошу органы государственной<br />
власт<strong>и</strong> в л<strong>и</strong>це ФСБ Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
МВД Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>, М<strong>и</strong>нтранса Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>, чь<strong>и</strong><br />
представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> <strong>и</strong>грал<strong>и</strong> ключевую роль<br />
пр<strong>и</strong> подготовке Закона, в полном объеме<br />
разъяснять положен<strong>и</strong>я Закона, а также<br />
подзаконных актов, которые М<strong>и</strong>нтрансу<br />
Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> еще предсто<strong>и</strong>т пр<strong>и</strong>нять.<br />
То же самое касается Союза транспортн<strong>и</strong>ков<br />
Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>, чь<strong>и</strong> эксперты также вход<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
в состав рабочей группы.<br />
Хочу сказать, что от транспортн<strong>и</strong>ков<br />
уже поступают негат<strong>и</strong>вные замечан<strong>и</strong>я,<br />
выявленные пр<strong>и</strong> ознакомлен<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
текстом Закона. Действ<strong>и</strong>тельно, пр<strong>и</strong>нятый<br />
Закон <strong>и</strong>деальным не назовешь (дост<strong>и</strong>чь<br />
совершенства во всем достаточно<br />
сложно). Но пут<strong>и</strong> совершенствован<strong>и</strong>я<br />
законодательства в област<strong>и</strong> транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> остаются открытым<strong>и</strong>,<br />
<strong>и</strong> вопрос <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й — это л<strong>и</strong>шь вопрос<br />
времен<strong>и</strong>.<br />
Анал<strong>и</strong>з некоторых норм<br />
пр<strong>и</strong>нятого Закона<br />
Начну с того, что особо выделю<br />
норму, которая внос<strong>и</strong>т <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в статью<br />
6 Федерального закона от 29 апреля<br />
2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществлен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>ностранных <strong>и</strong>нвест<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>й<br />
в хозяйственные общества, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>е<br />
стратег<strong>и</strong>ческое значен<strong>и</strong>е для обеспечен<strong>и</strong>я<br />
обороны страны <strong>и</strong> безопасност<strong>и</strong><br />
государства». Она пр<strong>и</strong>равн<strong>и</strong>вает к деятельност<strong>и</strong>,<br />
<strong>и</strong>меющей стратег<strong>и</strong>ческое<br />
значен<strong>и</strong>е для обеспечен<strong>и</strong>я обороны <strong>и</strong><br />
безопасност<strong>и</strong> Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>:<br />
• деятельность по проведен<strong>и</strong>ю оценк<strong>и</strong><br />
уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> объектов транс-<br />
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014
Change language