безопасность и технологии №1-2104
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
| air transport<br />
В стратег<strong>и</strong>ческом Направлен<strong>и</strong><strong>и</strong> 1<br />
действ<strong>и</strong>й ИКАО в област<strong>и</strong> ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной<br />
безопасност<strong>и</strong> на 2011–2016 годы<br />
(«Рассмотрен<strong>и</strong>е существующ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> новых<br />
угроз») заявлено следующее:<br />
«Деятельность гражданской ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
в глобальном масштабе в настоящее<br />
время сто<strong>и</strong>т перед новым<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> угрозам<strong>и</strong>, так<strong>и</strong>м<strong>и</strong> как<br />
угрозы, возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>е в связ<strong>и</strong> с <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ем<br />
<strong>и</strong>мпров<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованных взрывных<br />
устройств, необычным<strong>и</strong> нападен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
террор<strong>и</strong>стов на аэропорты <strong>и</strong> ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онные<br />
средства <strong>и</strong> службы, к<strong>и</strong>бератакам<strong>и</strong><br />
на ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онные с<strong>и</strong>стемы, в том ч<strong>и</strong>сле<br />
с<strong>и</strong>стемы орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> воздушного дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я,<br />
а также угрозы ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> общего<br />
назначен<strong>и</strong>я. ИКАО будет осуществлять<br />
более акт<strong>и</strong>вную стратег<strong>и</strong>ю по<br />
л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>дац<strong>и</strong><strong>и</strong> так<strong>и</strong>х угроз, выявлять пробелы<br />
в Пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong><strong>и</strong> 17 для внесен<strong>и</strong>я в<br />
него последующ<strong>и</strong>х поправок».<br />
Не останавл<strong>и</strong>ваясь на несомненных<br />
досто<strong>и</strong>нствах указанных международных<br />
<strong>и</strong> отечественных документов, нацеленных<br />
на практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е вопросы обеспечен<strong>и</strong>я<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong><br />
объектов транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры<br />
<strong>и</strong> транспортных средств (ОТИ <strong>и</strong> ТС)<br />
гражданской ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> (ГА), с удовлетворен<strong>и</strong>ем<br />
соглас<strong>и</strong>мся с намерен<strong>и</strong>ем ИКАО<br />
«выявлять пробелы» в Пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong><strong>и</strong> 17.<br />
Поскольку в современных услов<strong>и</strong>ях необход<strong>и</strong>мость<br />
указанного совершенствован<strong>и</strong>я<br />
в плане нормат<strong>и</strong>вно-правового,<br />
научно-метод<strong>и</strong>ческого, орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онного,<br />
техн<strong>и</strong>ческого, матер<strong>и</strong>ального, <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>онного<br />
<strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х в<strong>и</strong>дов обеспечен<strong>и</strong>я<br />
безопасност<strong>и</strong> ГА пр<strong>и</strong>обретает все<br />
большую остроту.<br />
Это обусловлено ростом кол<strong>и</strong>чества,<br />
разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ем <strong>и</strong> усложнен<strong>и</strong>ем как сам<strong>и</strong>х<br />
ОТИ <strong>и</strong> ТС ГА, увел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ем масштабов<br />
воздушных перевозок пассаж<strong>и</strong>ров <strong>и</strong><br />
грузов, так <strong>и</strong> в связ<strong>и</strong> с ростом угроз реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
негат<strong>и</strong>вных воздейств<strong>и</strong>й самого<br />
разл<strong>и</strong>чного характера <strong>и</strong> содержан<strong>и</strong>я<br />
на ОТИ <strong>и</strong> ТС ГА, <strong>и</strong>х персонал, пассаж<strong>и</strong>ров<br />
<strong>и</strong> транспорт<strong>и</strong>руемые грузы. Поэтому<br />
рассмотр<strong>и</strong>м некоторые вопросы совершенствован<strong>и</strong>я<br />
отмеченных выше документов,<br />
касающ<strong>и</strong>хся обеспечен<strong>и</strong>я ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной<br />
безопасност<strong>и</strong>.<br />
Об ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong><br />
как составляющей<br />
безопасност<strong>и</strong> ГА<br />
В любом документе (публ<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong>)<br />
всегда пр<strong>и</strong>сутствуют так называемые<br />
ключевые слова (словосочетан<strong>и</strong>я), в той<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ной мере характер<strong>и</strong>зующ<strong>и</strong>е его<br />
направленность <strong>и</strong> содержан<strong>и</strong>е. Пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельно<br />
к рассматр<strong>и</strong>ваемым нам<strong>и</strong> документам<br />
так<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ключевым<strong>и</strong> словам<strong>и</strong><br />
(словосочетан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>) являются: <strong>безопасность</strong>,<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онная <strong>безопасность</strong>, угроза,<br />
р<strong>и</strong>ск, подготовка кадров.<br />
По отношен<strong>и</strong>ю к любому защ<strong>и</strong>щаемому<br />
объекту понят<strong>и</strong>е его безопасност<strong>и</strong><br />
может определяться как состоян<strong>и</strong>е<br />
его защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong> от всех характерных<br />
для него негат<strong>и</strong>вных воздейств<strong>и</strong>й. Пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельно<br />
к ГА в качестве объектов<br />
безопасност<strong>и</strong> выступают ОТИ <strong>и</strong> ТС, <strong>и</strong>х<br />
персонал, пассаж<strong>и</strong>ры <strong>и</strong> транспорт<strong>и</strong>руемые<br />
грузы.<br />
С семант<strong>и</strong>ческой точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>веденное<br />
общее определен<strong>и</strong>е безопасност<strong>и</strong><br />
(как состоян<strong>и</strong>я объекта безопасност<strong>и</strong>)<br />
здравому смыслу не прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>т.<br />
Тем не менее словосочетан<strong>и</strong>е «состоян<strong>и</strong>е<br />
защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong>» объекта от негат<strong>и</strong>вных<br />
воздейств<strong>и</strong>й нуждается в уточнен<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Поэтому под защ<strong>и</strong>щенностью<br />
объекта безопасност<strong>и</strong> будем пон<strong>и</strong>мать<br />
такое его состоян<strong>и</strong>е, пр<strong>и</strong> котором негат<strong>и</strong>вные<br />
воздейств<strong>и</strong>я на него могут быть<br />
сн<strong>и</strong>жены, локал<strong>и</strong>зованы <strong>и</strong>л<strong>и</strong> даже предотвращены,<br />
но в любом случае (даже<br />
пр<strong>и</strong> <strong>и</strong>х реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>) объекту безопасност<strong>и</strong><br />
не будет пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нен недопуст<strong>и</strong>мый<br />
ущерб.<br />
Терм<strong>и</strong>н «<strong>безопасность</strong>», так<strong>и</strong>м образом,<br />
характер<strong>и</strong>зует объект безопасност<strong>и</strong><br />
с двух точек зрен<strong>и</strong>я: с одной<br />
стороны, как его текущее штатное<br />
(«комфортное») состоян<strong>и</strong>е, с другой —<br />
его способность (способность с<strong>и</strong>стемы<br />
обеспечен<strong>и</strong>я его безопасност<strong>и</strong>) успешно<br />
прот<strong>и</strong>востоять потенц<strong>и</strong>альным негат<strong>и</strong>вным<br />
воздейств<strong>и</strong>ям. В зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong><br />
от ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческого содержан<strong>и</strong>я негат<strong>и</strong>вных<br />
воздейств<strong>и</strong>й <strong>и</strong> отл<strong>и</strong>чающ<strong>и</strong>хся друг от<br />
друга методов <strong>и</strong> способов обеспечен<strong>и</strong>я<br />
безопасност<strong>и</strong> в услов<strong>и</strong>ях нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я эт<strong>и</strong>х<br />
воздейств<strong>и</strong>й комплексное обеспечен<strong>и</strong>е<br />
безопасност<strong>и</strong> ГА предполагает нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е<br />
трех составляющ<strong>и</strong>х (р<strong>и</strong>с. 1).<br />
Первая составляющая безопасност<strong>и</strong><br />
ГА (в существующей <strong>и</strong>нтерпретац<strong>и</strong><strong>и</strong> —<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онная <strong>безопасность</strong>) обусловлена<br />
нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ем негат<strong>и</strong>вных воздейств<strong>и</strong>й в<br />
в<strong>и</strong>де актов незаконного вмешательства<br />
(АНВ) в деятельность ГА.<br />
Проблема безопасност<strong>и</strong> ГА пр<strong>и</strong>обретает<br />
все большую остроту в связ<strong>и</strong> с ростом<br />
кол<strong>и</strong>чества, разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ем <strong>и</strong> усложнен<strong>и</strong>ем<br />
сам<strong>и</strong>х ОТИ <strong>и</strong> ТС, увел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ем масштабов<br />
воздушных перевозок пассаж<strong>и</strong>ров<br />
<strong>и</strong> грузов, а также в связ<strong>и</strong> с ростом<br />
террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х угроз<br />
КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГА<br />
В Руководстве ИКАО <strong>и</strong> Воздушном<br />
кодексе РФ под АНВ пон<strong>и</strong>мается заранее<br />
подготовленное, преднамеренное<br />
воздейств<strong>и</strong>е (в том ч<strong>и</strong>сле террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й<br />
акт), <strong>и</strong>меющее целью сознательное<br />
нанесен<strong>и</strong>е объекту макс<strong>и</strong>мально<br />
возможного ущерба (людского, матер<strong>и</strong>ального,<br />
ф<strong>и</strong>нансового, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого<br />
<strong>и</strong> др.), определяемого возможностям<strong>и</strong><br />
указанного воздейств<strong>и</strong>я.<br />
В дальнейшем будем пользоваться<br />
определен<strong>и</strong>ем АНВ, данным в Федеральном<br />
законе от 09 февраля 2007<br />
года № 16-ФЗ «О транспортной безопасност<strong>и</strong>»:<br />
«Акт незаконного вмешательства<br />
— прот<strong>и</strong>воправное действ<strong>и</strong>е<br />
(бездейств<strong>и</strong>е), в том ч<strong>и</strong>сле террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й<br />
акт, угрожающее безопасной<br />
деятельност<strong>и</strong> транспортного<br />
Безопасность от актов незаконного вмешательства<br />
(ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онная <strong>безопасность</strong>)<br />
Эксплуатац<strong>и</strong>онная <strong>безопасность</strong><br />
(<strong>безопасность</strong> полетов)<br />
Безопасность от негат<strong>и</strong>вных воздейств<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>родного<br />
<strong>и</strong> техногенного характера<br />
Р<strong>и</strong>сунок 1. Безопасность ГА <strong>и</strong> ее составляющ<strong>и</strong>е<br />
69<br />
№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES
Change language