безопасность и технологии №1-2104
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
воздушный транспорт |<br />
друг<strong>и</strong>е почтовые отправлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> <strong>и</strong>мущество.<br />
Подзаконные нормат<strong>и</strong>вные правовые<br />
акты М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства связ<strong>и</strong> <strong>и</strong> массовых<br />
коммун<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>й, Федерального<br />
агентства связ<strong>и</strong> <strong>и</strong> ФГУП «Почта Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>»<br />
о пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong><strong>и</strong> пункта 49 в част<strong>и</strong>, касающейся<br />
<strong>и</strong>зъят<strong>и</strong>я <strong>и</strong> ун<strong>и</strong>чтожен<strong>и</strong>я предметов<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> веществ, которые по своему характеру<br />
могут представлять опасность<br />
для ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>и</strong> здоровья людей, в АОПП<br />
Шереметьево-1 не<strong>и</strong>звестны.<br />
Кроме того, операторы почтовой<br />
связ<strong>и</strong> не <strong>и</strong>меют н<strong>и</strong> спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>стов, н<strong>и</strong><br />
техн<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, н<strong>и</strong> услов<strong>и</strong>й для ун<strong>и</strong>чтожен<strong>и</strong>я<br />
выявленных <strong>и</strong> <strong>и</strong>зъятых <strong>и</strong>з почтовых<br />
отправлен<strong>и</strong>й боепр<strong>и</strong>пасов, взрывных<br />
устройств, рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных, взрывчатых,<br />
ядов<strong>и</strong>тых, легковоспламеняющ<strong>и</strong>хся веществ,<br />
которые могут быть <strong>и</strong>спользованы<br />
для совершен<strong>и</strong>я террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческого<br />
акта. Федеральные законы № 3-ФЗ<br />
«О пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>» от 7 февраля 2011 года <strong>и</strong><br />
№ 40-ФЗ «О федеральной службе безопасност<strong>и</strong>»<br />
от 3 апреля 1995 года не предоставляют<br />
<strong>и</strong>м права вскрыт<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> ун<strong>и</strong>чтожен<strong>и</strong>я<br />
почтовых отправлен<strong>и</strong>й без<br />
судебного решен<strong>и</strong>я.<br />
Статья 22 закона № 35-ФЗ «О прот<strong>и</strong>водейств<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
террор<strong>и</strong>зму» от 6 марта<br />
2006 года пр<strong>и</strong>знает правомерным пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е<br />
вреда охраняемым законом<br />
<strong>и</strong>нтересам л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>, общества <strong>и</strong>л<strong>и</strong> государства<br />
пр<strong>и</strong> пресечен<strong>и</strong><strong>и</strong> террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческого<br />
акта л<strong>и</strong>бо осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>ных<br />
меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й по борьбе с террор<strong>и</strong>змом<br />
действ<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, предп<strong>и</strong>сываемым<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> разрешенным<strong>и</strong><br />
законодательством Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Однако само нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е<br />
в почтовом отправлен<strong>и</strong><strong>и</strong> опасных предметов<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> веществ, представляющ<strong>и</strong>х<br />
опасность для ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>и</strong> здоровья людей,<br />
Изъятое в аэропорту почтовое<br />
отправлен<strong>и</strong>е с запрещенным<strong>и</strong> к пересылке<br />
предметам<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> веществам<strong>и</strong> на практ<strong>и</strong>ке<br />
часто не ун<strong>и</strong>чтожается, а… возвращается<br />
по обратному адресу автомоб<strong>и</strong>льным<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> железнодорожным транспортом,<br />
что создает угрозу транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong><br />
94<br />
которые могут быть <strong>и</strong>спользованы для<br />
совершен<strong>и</strong>я террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческого акта,<br />
законодательством не рассматр<strong>и</strong>вается<br />
как террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й акт <strong>и</strong>л<strong>и</strong> подготовка<br />
к нему.<br />
Статья 23 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> гарант<strong>и</strong>рует право на тайну<br />
переп<strong>и</strong>ск<strong>и</strong>, почтовых сообщен<strong>и</strong>й. Статья<br />
15 ФЗ «О почтовой связ<strong>и</strong>» повторяет<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онную норму. Однако<br />
пр<strong>и</strong> этом ввод<strong>и</strong>т обязанность получен<strong>и</strong>я<br />
судебного решен<strong>и</strong>я для осмотра<br />
<strong>и</strong> вскрыт<strong>и</strong>я почтовых отправлен<strong>и</strong>й (но<br />
не почтовых сообщен<strong>и</strong>й!), осмотра <strong>и</strong>х<br />
вложен<strong>и</strong>я. То есть охраняемые Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> переп<strong>и</strong>ска<br />
<strong>и</strong> почтовые сообщен<strong>и</strong>я по своему<br />
содержан<strong>и</strong>ю не <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>чны понят<strong>и</strong>ю<br />
«почтовое отправлен<strong>и</strong>е». Статья 2 ФЗ<br />
«О почтовой связ<strong>и</strong>» раскрывает понят<strong>и</strong>е<br />
«почтовые отправлен<strong>и</strong>я» как адресованная<br />
п<strong>и</strong>сьменная корреспонденц<strong>и</strong>я,<br />
посылк<strong>и</strong>, прямые почтовые контейнеры.<br />
Следовательно, статья 15 ФЗ «О почтовой<br />
связ<strong>и</strong>» дает расш<strong>и</strong>р<strong>и</strong>тельное толкован<strong>и</strong>е<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной нормы, распространяя<br />
ее действ<strong>и</strong>е на посылк<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
почтовые контейнеры.<br />
В настоящее время большое кол<strong>и</strong>чество<br />
почтовой пересылк<strong>и</strong> составляют<br />
товары, закупаемые в <strong>и</strong>нтернетмагаз<strong>и</strong>нах,<br />
через каталог<strong>и</strong> <strong>и</strong> т.п. <strong>и</strong><br />
доставляемые с <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ем услуг<strong>и</strong><br />
«товары почтой», а также пересылаемые<br />
между орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Естественно,<br />
он<strong>и</strong> н<strong>и</strong>какого отношен<strong>и</strong>я к почтовым<br />
сообщен<strong>и</strong>ям не <strong>и</strong>меют. Факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> данный<br />
сегмент почтовой пересылк<strong>и</strong> является<br />
разнов<strong>и</strong>дностью грузовых перевозок,<br />
однако пр<strong>и</strong> этом он <strong>и</strong>меет гораздо<br />
более высок<strong>и</strong>й уровень законодательной<br />
защ<strong>и</strong>ты.<br />
Международное почтовое право<br />
также не обход<strong>и</strong>т стороной эт<strong>и</strong> вопросы.<br />
Статья 1.5 Всем<strong>и</strong>рной почтовой конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
(Женева, 12 августа 2008 года)<br />
определяет «почтовое отправлен<strong>и</strong>е» как<br />
«общ<strong>и</strong>й терм<strong>и</strong>н, относящ<strong>и</strong>йся к любому<br />
предмету, отправляемому почтовым<strong>и</strong><br />
службам<strong>и</strong> (отправлен<strong>и</strong>е п<strong>и</strong>сьменной<br />
корреспонденц<strong>и</strong><strong>и</strong>, почтовая посылка, почтовый<br />
перевод <strong>и</strong> т.д.)». Более конкрет<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованного<br />
определен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сследованные<br />
документы Всем<strong>и</strong>рного почтового<br />
союза не содержат. Пр<strong>и</strong> этом статья 5.1<br />
Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong> глас<strong>и</strong>т, что любое почтовое<br />
отправлен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т отправ<strong>и</strong>телю<br />
до тех пор, пока оно не выдано адресату,<br />
есл<strong>и</strong> только оно не было задержано согласно<br />
законодательству страны подач<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> назначен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> в случае пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я<br />
стать<strong>и</strong> 15.2.1.1 <strong>и</strong>л<strong>и</strong> 15.3 согласно законодательству<br />
транз<strong>и</strong>тной страны.<br />
Статья 15 Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong> переч<strong>и</strong>сляет<br />
недопускаемые отправлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> запрещен<strong>и</strong>я.<br />
В частност<strong>и</strong>, к н<strong>и</strong>м относятся<br />
взрывчатые, воспламеняющ<strong>и</strong>еся <strong>и</strong>л<strong>и</strong> рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вные<br />
вещества, а также друг<strong>и</strong>е<br />
опасные грузы. Вложен<strong>и</strong>е взрывчатых,<br />
воспламеняющ<strong>и</strong>хся веществ <strong>и</strong>л<strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х<br />
опасных грузов, а также рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных<br />
веществ запрещается во все категор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
отправлен<strong>и</strong>й (статья 15.3.1).<br />
Для росс<strong>и</strong>йского законодательства<br />
представляет <strong>и</strong>нтерес статья 15.3.2, содержащая<br />
прямой запрет на вложен<strong>и</strong>е во<br />
все категор<strong>и</strong><strong>и</strong> отправлен<strong>и</strong>й неснаряжен-<br />
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014
Change language