безопасность и технологии №1-2104
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
| state policy<br />
портной <strong>и</strong>нфраструктуры (ОТИ) <strong>и</strong><br />
транспортных средств (ТС), осуществляемую<br />
спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованным<strong>и</strong><br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>;<br />
• деятельность по защ<strong>и</strong>те ОТИ <strong>и</strong> ТС<br />
от актов незаконного вмешательства,<br />
осуществляемую подразделен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>;<br />
• деятельность по аттестац<strong>и</strong><strong>и</strong> с<strong>и</strong>л обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>,<br />
осуществляемую аттестующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
законодательством Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
о транспортной безопасност<strong>и</strong>.<br />
На мой взгляд, данная норма является<br />
основополагающей в осмыслен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
значен<strong>и</strong>я законодательства в област<strong>и</strong><br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> для Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> того вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я,<br />
которое уделяется в настоящее время<br />
руководством страны вопросам транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>. Так<strong>и</strong>м образом,<br />
стратег<strong>и</strong>ческое решен<strong>и</strong>е, касающееся<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>, руководством<br />
страны на долгосрочную перспект<strong>и</strong>ву<br />
пр<strong>и</strong>нято.<br />
Закон преследует несколько основных<br />
целей:<br />
• м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>м<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я бремен<strong>и</strong> СТИ по обеспечен<strong>и</strong>ю<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
ОТИ <strong>и</strong> ТС;<br />
• устранен<strong>и</strong>е правовых пробелов в<br />
связ<strong>и</strong> с экстренным пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>ем в<br />
В соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с Законом под действ<strong>и</strong>е<br />
ФЗ-16 подпадают только те транспортные<br />
средства, которые перевозят<br />
пассаж<strong>и</strong>ров <strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong> грузы повышенной<br />
опасност<strong>и</strong> (в случае с автомоб<strong>и</strong>льным<br />
транспортом — опасные грузы). То есть<br />
грузы, которые создают опасность ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> здоровью людей, а также окружающей<br />
среде. Соответствующее определен<strong>и</strong>е<br />
дано в законопроекте. Перечн<strong>и</strong><br />
грузов повышенной опасност<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>водятся<br />
в нормат<strong>и</strong>вных правовых актах по<br />
в<strong>и</strong>дам транспорта.<br />
Честно говоря, моя поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я такова,<br />
что транспортные средства, за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем,<br />
пожалуй, воздушных судов, вообще<br />
не должны подпадать под действ<strong>и</strong>е<br />
этого закона. Как бы н<strong>и</strong> убеждал<strong>и</strong> меня<br />
сотрудн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> с<strong>и</strong>ловых ведомств, я не пон<strong>и</strong>маю<br />
— как<strong>и</strong>м образом гражданская<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я может защ<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ть транспортное<br />
средство на маршруте дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong> кто будет в<strong>и</strong>новат, есл<strong>и</strong> что-то<br />
случ<strong>и</strong>тся? Достаточно распространены,<br />
напр<strong>и</strong>мер, случа<strong>и</strong> обстрелов автобусов,<br />
следовавш<strong>и</strong>х по маршруту, <strong>и</strong>з пневмат<strong>и</strong>ческого<br />
оруж<strong>и</strong>я. Теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> это<br />
может быть <strong>и</strong> не пневмат<strong>и</strong>ка, а, напр<strong>и</strong>мер,<br />
автомат. Как полностью обезопас<strong>и</strong>ть<br />
ТС? И кто будет нест<strong>и</strong> ответственность,<br />
есл<strong>и</strong>, не дай бог, это все-так<strong>и</strong><br />
случ<strong>и</strong>тся: вод<strong>и</strong>тель?..<br />
Тем не менее сч<strong>и</strong>таю, что пр<strong>и</strong>нятая<br />
норма знач<strong>и</strong>тельно облегчает ж<strong>и</strong>знь<br />
«На мой взгляд, транспортные средства,<br />
за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем, пожалуй, воздушных<br />
судов, вообще не должны подпадать<br />
под действ<strong>и</strong>е этого 16-ФЗ…»<br />
транспортному сообществу, так как теперь<br />
нет необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> провод<strong>и</strong>ть<br />
полный комплекс меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й по обеспечен<strong>и</strong>ю<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
ТС, не перевозящ<strong>и</strong>х грузы повышенной<br />
опасност<strong>и</strong>.<br />
Конкрет<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я понят<strong>и</strong>я ОТИ<br />
Теперь нет необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> провод<strong>и</strong>ть<br />
<strong>и</strong> сплошное категор<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е автомоб<strong>и</strong>льных<br />
дорог, а также железнодорожных<br />
<strong>и</strong> внутренн<strong>и</strong>х водных путей,<br />
участк<strong>и</strong> которых в случае необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong><br />
обеспечен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
будут определяться Прав<strong>и</strong>тельством<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Исключено <strong>и</strong>з определен<strong>и</strong>я понят<strong>и</strong>я<br />
ОТИ упом<strong>и</strong>нан<strong>и</strong>е об «<strong>и</strong>ных обеспеч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х<br />
функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е транспортного<br />
комплекса здан<strong>и</strong>ях, сооружен<strong>и</strong>ях,<br />
устройствах <strong>и</strong> оборудован<strong>и</strong><strong>и</strong>». Это<br />
очень важный момент, так как до недавнего<br />
времен<strong>и</strong> некоторые представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong><br />
органов прокуратуры сч<strong>и</strong>тал<strong>и</strong>, что необход<strong>и</strong>мо<br />
обеспеч<strong>и</strong>вать транспортную<br />
<strong>безопасность</strong> детск<strong>и</strong>х садов <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>кл<strong>и</strong>н<strong>и</strong>к<br />
вв<strong>и</strong>ду того, что он<strong>и</strong> стоят на балансе<br />
транспортного предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я. О данных<br />
случаях неоднократно упом<strong>и</strong>нал<strong>и</strong><br />
на разл<strong>и</strong>чных меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>ях, посвященных<br />
вопросам транспортной безопасност<strong>и</strong>,<br />
представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> ОАО «РЖД». Так<strong>и</strong>м<br />
образом, у контрол<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> надз<strong>и</strong>рающ<strong>и</strong>х<br />
органов не будет возможност<strong>и</strong><br />
расш<strong>и</strong>р<strong>и</strong>тельного толкован<strong>и</strong>я понят<strong>и</strong>я<br />
ОТИ.<br />
Следующей нормой, которая, на мой<br />
взгляд, пр<strong>и</strong>нята в <strong>и</strong>нтересах СТИ, является<br />
закреплен<strong>и</strong>е в законе возможност<strong>и</strong><br />
СТИ сво<strong>и</strong>м<strong>и</strong> с<strong>и</strong>лам<strong>и</strong> провод<strong>и</strong>ть оценку<br />
уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> ТС. Однако необход<strong>и</strong>мость<br />
утвержден<strong>и</strong>я оценк<strong>и</strong> уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> в компетентном<br />
органе не отпала. В данном<br />
2011 году М<strong>и</strong>нтрансом Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> Требован<strong>и</strong>й<br />
по обеспечен<strong>и</strong>ю транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> по в<strong>и</strong>дам<br />
транспорта;<br />
• уточняющ<strong>и</strong>е положен<strong>и</strong>я ФЗ-16;<br />
• введен<strong>и</strong>е новелл (понят<strong>и</strong>е подразделен<strong>и</strong>й<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>,<br />
наделен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>х правом досмотра,<br />
подготовка <strong>и</strong> аттестац<strong>и</strong>я с<strong>и</strong>л обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>,<br />
обязательная серт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я<br />
техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х средств, задействованных<br />
в обеспечен<strong>и</strong><strong>и</strong> транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong> т.д.).<br />
Остановлюсь подробнее на каждом<br />
<strong>и</strong>з вышеуказанных пунктов. Как<br />
<strong>и</strong>звестно, в настоящее время под действ<strong>и</strong>е<br />
законодательства о транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> формально подпадают<br />
абсолютно все транспортные средства<br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мо от того, что <strong>и</strong>л<strong>и</strong> кого он<strong>и</strong><br />
перевозят: пассаж<strong>и</strong>ров <strong>и</strong>л<strong>и</strong> картошку.<br />
25<br />
№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES
Change language