безопасность и технологии №1-2104
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
| air transport<br />
направленных на сн<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е возможных<br />
угроз совершен<strong>и</strong>я актов незаконного<br />
вмешательства, в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
оценкой р<strong>и</strong>ска, провод<strong>и</strong>мой соответствующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
нац<strong>и</strong>ональным<strong>и</strong> полномочным<strong>и</strong><br />
органам<strong>и</strong>».<br />
Однако понят<strong>и</strong>е р<strong>и</strong>ска в документе<br />
не раскрывается, в связ<strong>и</strong> с чем этот терм<strong>и</strong>н,<br />
так же как <strong>и</strong> терм<strong>и</strong>н «угроза», пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся<br />
воспр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать на уровне ж<strong>и</strong>тейского<br />
пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я. Это обстоятельство<br />
пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>т к неопределенностям ряда положен<strong>и</strong>й<br />
документа. Напр<strong>и</strong>мер, 13-я поправка<br />
к Пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong>ю 17 глас<strong>и</strong>т: «Груз<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> почта, представленные не<strong>и</strong>звестной<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>знак<strong>и</strong><br />
вскрыт<strong>и</strong>я, сч<strong>и</strong>таются объектам<strong>и</strong><br />
высокой степен<strong>и</strong> р<strong>и</strong>ска…».<br />
Поэтому введем следующее определен<strong>и</strong>е<br />
базового понят<strong>и</strong>я р<strong>и</strong>ска: «Р<strong>и</strong>ск —<br />
вероятность получен<strong>и</strong>я ОТИ <strong>и</strong> ТС ГА,<br />
пассаж<strong>и</strong>рам<strong>и</strong>, персоналом <strong>и</strong> грузам<strong>и</strong><br />
ущерба определенного в<strong>и</strong>да <strong>и</strong> масштаба<br />
вследств<strong>и</strong>е реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> негат<strong>и</strong>вного<br />
воздейств<strong>и</strong>я». Понят<strong>и</strong>е р<strong>и</strong>ска, так<strong>и</strong>м<br />
образом, основано на учете непосредственной<br />
связ<strong>и</strong> двух характер<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>к:<br />
масштаба (вел<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ны) ущерба <strong>и</strong> вероятност<strong>и</strong><br />
его получен<strong>и</strong>я.<br />
В Руководстве ИКАО (Добавлен<strong>и</strong>е<br />
39) предложена модель управлен<strong>и</strong>я р<strong>и</strong>ском,<br />
которую авторы документа намерены<br />
<strong>и</strong>спользовать в <strong>и</strong>нтересах решен<strong>и</strong>я<br />
очень важной <strong>и</strong> актуальной задач<strong>и</strong><br />
«выработк<strong>и</strong> действенных <strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
эффект<strong>и</strong>вных мер безопасност<strong>и</strong> по<br />
устранен<strong>и</strong>ю угрозы деятельност<strong>и</strong> гражданской<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong>». Проанал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>руем<br />
ее содержан<strong>и</strong>е с научно-метод<strong>и</strong>ческой<br />
точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я.<br />
Прежде всего отсутств<strong>и</strong>е в документе<br />
определен<strong>и</strong>я понят<strong>и</strong>я «р<strong>и</strong>ск» делает<br />
весьма затрудн<strong>и</strong>тельным пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е<br />
содержан<strong>и</strong>я словосочетан<strong>и</strong>й «управлен<strong>и</strong>е<br />
р<strong>и</strong>ском» <strong>и</strong> «модель управлен<strong>и</strong>я<br />
р<strong>и</strong>ском». Первое <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х, кстат<strong>и</strong>, на<strong>и</strong>более<br />
часто <strong>и</strong>спользуется в тексте документа.<br />
Уч<strong>и</strong>тывая введенное выше определен<strong>и</strong>е<br />
понят<strong>и</strong>я «р<strong>и</strong>ск», постараемся<br />
разобраться: какой смысл <strong>и</strong>меет словосочетан<strong>и</strong>е<br />
«управлен<strong>и</strong>е р<strong>и</strong>ском»?<br />
Исходя <strong>и</strong>з вероятностной <strong>и</strong>нтерпретац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
р<strong>и</strong>ска, которая содерж<strong>и</strong>тся в<br />
подавляющем больш<strong>и</strong>нстве его определен<strong>и</strong>й,<br />
мы получаем следующую лог<strong>и</strong>ческую<br />
цепочку:<br />
«Управлен<strong>и</strong>е р<strong>и</strong>ском» = «Управлен<strong>и</strong>е<br />
вероятностью» = «Управлен<strong>и</strong>е<br />
оценкам<strong>и</strong> неопределенностей», которая…<br />
с научной точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я несостоятельна,<br />
так как управлен<strong>и</strong>е оценкой<br />
чего-л<strong>и</strong>бо просто л<strong>и</strong>шено здравого<br />
смысла! Ведь управлять можно воздушным<br />
судном, деятельностью аэропорта,<br />
воздушным траф<strong>и</strong>ком <strong>и</strong> т.п., т.е. объектом<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> процессом, который можно наблюдать<br />
<strong>и</strong> ф<strong>и</strong>кс<strong>и</strong>ровать.<br />
Одной <strong>и</strong>з пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>н появлен<strong>и</strong>я указанного<br />
словосочетан<strong>и</strong>я, по-в<strong>и</strong>д<strong>и</strong>мому, является<br />
его некорректная трактовка. Так,<br />
напр<strong>и</strong>мер, объед<strong>и</strong>ненный австрал<strong>и</strong>йсконовозеландск<strong>и</strong>й<br />
международный стандарт<br />
AS/NZS ISO 31000:2009 нос<strong>и</strong>т назван<strong>и</strong>е<br />
Risk Management, что дословно<br />
действ<strong>и</strong>тельно можно перевест<strong>и</strong> как<br />
«управлен<strong>и</strong>е р<strong>и</strong>ском». Однако понят<strong>и</strong>е<br />
р<strong>и</strong>ска в нем определено следующ<strong>и</strong>м образом:<br />
Risk — effect of uncertainty on objectives.<br />
Т.е. под р<strong>и</strong>ском пон<strong>и</strong>мается вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е<br />
неопределенностей на цел<strong>и</strong> (действ<strong>и</strong>я),<br />
которые могут <strong>и</strong>меть разл<strong>и</strong>чное выражен<strong>и</strong>е<br />
в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от област<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong>я<br />
(ф<strong>и</strong>нансовой, здоровья населен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong> безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong> т.д.).<br />
Так<strong>и</strong>м образом, упомянутый выше<br />
стандарт связан с задачей управлен<strong>и</strong>я<br />
процессам<strong>и</strong> дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я поставленных<br />
целей орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> в услов<strong>и</strong>ях неопределенност<strong>и</strong>.<br />
И его назван<strong>и</strong>е следует ч<strong>и</strong>тать<br />
не как «управлен<strong>и</strong>е р<strong>и</strong>ском», а как<br />
«управлен<strong>и</strong>е в услов<strong>и</strong>ях (пр<strong>и</strong> нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong><strong>и</strong>)<br />
р<strong>и</strong>ска».<br />
В защ<strong>и</strong>ту авторов Добавлен<strong>и</strong>я 39,<br />
однако, следует сказать, что, хотя он<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> <strong>и</strong>спользуют пр<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>йся шаблон<br />
«управлен<strong>и</strong>е р<strong>и</strong>ском», по-в<strong>и</strong>д<strong>и</strong>мому,<br />
все же пон<strong>и</strong>мают его <strong>и</strong>ст<strong>и</strong>нное содержан<strong>и</strong>е,<br />
так как заявляют: «В целях <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я<br />
всем<strong>и</strong> договар<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ся<br />
государствам<strong>и</strong> ед<strong>и</strong>ного подхода пр<strong>и</strong> выборе<br />
ответных действ<strong>и</strong>й в услов<strong>и</strong>ях повышенной<br />
степен<strong>и</strong> угрозы разработана<br />
оп<strong>и</strong>сываемая н<strong>и</strong>же модель управлен<strong>и</strong>я<br />
р<strong>и</strong>ском, которую он<strong>и</strong> могут пр<strong>и</strong>менять,<br />
внося в нее пр<strong>и</strong> необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>е<br />
коррект<strong>и</strong>вы».<br />
Пр<strong>и</strong> этом, однако, авторы продолжают<br />
внос<strong>и</strong>ть дополн<strong>и</strong>тельные неопределенност<strong>и</strong><br />
в <strong>и</strong>злагаемый матер<strong>и</strong>ал. Так,<br />
пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельно к табл<strong>и</strong>це А39-1 («Матр<strong>и</strong>ца<br />
управлен<strong>и</strong>я р<strong>и</strong>ском») вводятся<br />
следующ<strong>и</strong>е трудновоспр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемые характер<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
степеней угрозы АНВ:<br />
• н<strong>и</strong>зкая — «указывает на существован<strong>и</strong>е<br />
незнач<strong>и</strong>тельной (?) угрозы,<br />
когда… существует возможность<br />
незаконного вмешательства…»;<br />
• средняя — «разведывательные данные<br />
указывают на вероятность (?)<br />
того, что од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>л<strong>и</strong> несколько эксплуатантов<br />
воздушных судов <strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
аэропортов являются объектам<strong>и</strong><br />
для нападен<strong>и</strong>я»;<br />
• высокая — «разведывательные данные<br />
указывают на то, что од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
несколько эксплуатантов воздушных<br />
судов <strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong> аэропортов являются<br />
конкретным<strong>и</strong> объектам<strong>и</strong> нападен<strong>и</strong>я».<br />
Пр<strong>и</strong> этом следует пр<strong>и</strong>знать, что<br />
предлагаемый в табл<strong>и</strong>це А39-1 перечень<br />
контрмер заслуж<strong>и</strong>вает самого серьезного<br />
вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я, несмотря на весьма «размытые»<br />
услов<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я.<br />
В заключен<strong>и</strong>е рассмотрен<strong>и</strong>я Добавлен<strong>и</strong>я<br />
39 обрат<strong>и</strong>м вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е еще на одну<br />
несуразность, связанную с его назван<strong>и</strong>-<br />
В ряде случаев АНВ может нос<strong>и</strong>ть<br />
<strong>и</strong> непреднамеренный характер, когда,<br />
напр<strong>и</strong>мер, пассаж<strong>и</strong>р пронос<strong>и</strong>т на борт<br />
воздушного судна запрещенный к провозу<br />
предмет, не намереваясь пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ть<br />
какой-л<strong>и</strong>бо ущерб<br />
ем, в котором <strong>и</strong>спользуется слово «модель».<br />
Дело в том, что понят<strong>и</strong>е модел<strong>и</strong><br />
в ее научном пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong><strong>и</strong> можно определ<strong>и</strong>ть<br />
следующ<strong>и</strong>м образом: «Модель —<br />
способ представлен<strong>и</strong>я реальных объектов<br />
<strong>и</strong> процессов в форме подобных <strong>и</strong>м<br />
<strong>и</strong>х ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х аналогов <strong>и</strong>л<strong>и</strong> математ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
(формальных) <strong>и</strong> алгор<strong>и</strong>тм<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong>зоморфных оп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>й». Исходя <strong>и</strong>з<br />
этого определен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> отмеченного выше<br />
некорректного словосочетан<strong>и</strong>я «управлен<strong>и</strong>е<br />
р<strong>и</strong>ском» трудно понять, какой<br />
смысл <strong>и</strong>меет словосочетан<strong>и</strong>е «модель<br />
управлен<strong>и</strong>я р<strong>и</strong>ском».<br />
Речь в этом пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong><strong>и</strong> может <strong>и</strong>дт<strong>и</strong><br />
о метод<strong>и</strong>ке кол<strong>и</strong>чественной оценк<strong>и</strong> р<strong>и</strong>ска<br />
получен<strong>и</strong>я ОТИ <strong>и</strong> ТС ГА ущербов от<br />
АНВ <strong>и</strong> выбора соответствующ<strong>и</strong>х контрмер<br />
в <strong>и</strong>нтересах обеспечен<strong>и</strong>я безопасност<strong>и</strong><br />
ГА, что, по-в<strong>и</strong>д<strong>и</strong>мому, <strong>и</strong> <strong>и</strong>мел<strong>и</strong><br />
в в<strong>и</strong>ду авторы документа.<br />
Подобная метод<strong>и</strong>ка является абсолютно<br />
необход<strong>и</strong>мой пр<strong>и</strong> решен<strong>и</strong><strong>и</strong> задач<br />
опт<strong>и</strong>м<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемы обеспечен<strong>и</strong>я безопасност<strong>и</strong><br />
ГА от АНВ <strong>и</strong> нуждается в незамедл<strong>и</strong>тельной<br />
разработке.<br />
Так<strong>и</strong>м образом, учет <strong>и</strong> л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>дац<strong>и</strong>я<br />
отмеченных научно-метод<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х неточностей<br />
<strong>и</strong> недостатков рассмотренных<br />
существующ<strong>и</strong>х руководящ<strong>и</strong>х документов<br />
по ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong> позвол<strong>и</strong>т<br />
более целенаправленно <strong>и</strong> эффект<strong>и</strong>вно<br />
реал<strong>и</strong>зовывать <strong>и</strong>х практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е<br />
требован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> рекомендац<strong>и</strong><strong>и</strong> в <strong>и</strong>нтересах<br />
обеспечен<strong>и</strong>я безопасност<strong>и</strong> ГА. ТБ &Т<br />
73<br />
№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES
Change language