безопасность и технологии №1-2104
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
государственная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка |<br />
26<br />
случае на предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong><strong>и</strong> должен быть работн<strong>и</strong>к,<br />
способный оцен<strong>и</strong>ть уязв<strong>и</strong>мость<br />
ТС <strong>и</strong> утверд<strong>и</strong>ть оценку в компетентном<br />
органе.<br />
Одновременно следует отмет<strong>и</strong>ть,<br />
что Законом <strong>и</strong>сключается необход<strong>и</strong>мость<br />
государственного регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
тар<strong>и</strong>фов на проведен<strong>и</strong>е спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованным<strong>и</strong><br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> в област<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
оценк<strong>и</strong> уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> ОТИ <strong>и</strong> ТС. Договоры<br />
между СТИ <strong>и</strong> спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованным<strong>и</strong><br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> будут заключаться<br />
на основе публ<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> <strong>и</strong> наход<strong>и</strong>ться в<br />
плоскост<strong>и</strong> гражданско-правовых отношен<strong>и</strong>й.<br />
Данная норма пр<strong>и</strong>нята в целях<br />
разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я конкуренц<strong>и</strong><strong>и</strong> между спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованным<strong>и</strong><br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>.<br />
Наконец-то законодательно гармон<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованы<br />
понят<strong>и</strong>я транспортной <strong>и</strong><br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong> (об этом так<br />
много говор<strong>и</strong>лось!). А <strong>и</strong>менно: определено,<br />
что обеспечен<strong>и</strong>е транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
на ОТИ <strong>и</strong>л<strong>и</strong> ТС воздушного<br />
транспорта включает обеспечен<strong>и</strong>е ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной<br />
безопасност<strong>и</strong>. Соответственно,<br />
законодательно закреплено, что<br />
программой ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong><br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онного предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я, предусмотренной<br />
международным<strong>и</strong> стандартам<strong>и</strong><br />
Международной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> гражданской<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> в област<strong>и</strong> защ<strong>и</strong>ты гражданской<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> от актов незаконного<br />
вмешательства, является совокупность<br />
планов обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
транспортных средств воздушного<br />
транспорта, эксплуат<strong>и</strong>руемых<br />
одн<strong>и</strong>м СТИ. План обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> аэропорта (аэродрома)<br />
является программой ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной<br />
безопасност<strong>и</strong> соответствующего<br />
аэропорта (аэродрома).<br />
Также необход<strong>и</strong>мо отмет<strong>и</strong>ть законодательное<br />
закреплен<strong>и</strong>е возможност<strong>и</strong><br />
СТИ сам<strong>и</strong>м определять кол<strong>и</strong>чество этапов<br />
<strong>и</strong> срок<strong>и</strong> реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> утвержденных<br />
планов обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong>.<br />
Очень много разговоров было вокруг<br />
пресловутых Требован<strong>и</strong>й по обеспечен<strong>и</strong>ю<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
по в<strong>и</strong>дам транспорта, утвержденных<br />
пр<strong>и</strong>казам<strong>и</strong> М<strong>и</strong>нтранса Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> в 2011<br />
году. Пр<strong>и</strong>нятый Закон содерж<strong>и</strong>т норму,<br />
в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с которой Требован<strong>и</strong>я<br />
по обеспечен<strong>и</strong>ю транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> будут устанавл<strong>и</strong>ваться<br />
Прав<strong>и</strong>тельством Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
В этой связ<strong>и</strong> транспортное сообщество<br />
надеется, что действующ<strong>и</strong>е Требован<strong>и</strong>я<br />
не просто будут скоп<strong>и</strong>рованы под<br />
постановлен<strong>и</strong>я Прав<strong>и</strong>тельства РФ, а существенно<br />
переработаны М<strong>и</strong>нтрансом<br />
Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> по согласован<strong>и</strong>ю с ФСБ <strong>и</strong> МВД<br />
Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong> в результате получатся качественно<br />
новые нормат<strong>и</strong>вные правовые<br />
акты, содержащ<strong>и</strong>е разумные <strong>и</strong> целесообразные<br />
положен<strong>и</strong>я.<br />
Новые терм<strong>и</strong>ны<br />
Как уже отмечалось, в действующ<strong>и</strong>х<br />
Требован<strong>и</strong>ях по обеспечен<strong>и</strong>ю транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>, то есть подзаконных<br />
актах, установлены положен<strong>и</strong>я,<br />
которые не предусмотрены Федеральным<br />
законом, в разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е которого он<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мал<strong>и</strong>сь. Напр<strong>и</strong>мер, в Требован<strong>и</strong>ях<br />
<strong>и</strong>меются положен<strong>и</strong>я, касающ<strong>и</strong>еся прохода,<br />
перемещен<strong>и</strong>я пассаж<strong>и</strong>ров <strong>и</strong> багажа<br />
в зону транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
ОТИ <strong>и</strong> ТС. Пр<strong>и</strong> этом законодательного<br />
определен<strong>и</strong>я «зоны транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>» до настоящего времен<strong>и</strong><br />
не было. Аналог<strong>и</strong>чная с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я — с<br />
понят<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> «подразделен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>», «с<strong>и</strong>лы обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>».<br />
Пр<strong>и</strong>нятый Закон достаточно серьезно<br />
расш<strong>и</strong>ряет <strong>и</strong> <strong>и</strong>зменяет понят<strong>и</strong>йный<br />
аппарат ФЗ-16 «О транспортной безопасност<strong>и</strong>».<br />
В который в том ч<strong>и</strong>сле вошл<strong>и</strong><br />
так<strong>и</strong>е понят<strong>и</strong>я, как «зона транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>», «подразделен<strong>и</strong>е транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>», «с<strong>и</strong>лы обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>»,<br />
что устраняет вышеназванные пробелы.<br />
К уточняющ<strong>и</strong>м положен<strong>и</strong>ям можно отнест<strong>и</strong><br />
ввод в понят<strong>и</strong>е СТИ терм<strong>и</strong>на «<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальные<br />
предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мател<strong>и</strong>». Тем<br />
самым определено разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е между<br />
ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> л<strong>и</strong>цам<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальным<strong>и</strong><br />
предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мателям<strong>и</strong>, являющ<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ся<br />
собственн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong> ОТИ <strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong> ТС<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>спользующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>х на <strong>и</strong>ном законном<br />
основан<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
По новому <strong>и</strong>зложена статья 4 ФЗ-<br />
16, которая законодательно закрепляет<br />
участ<strong>и</strong>е в обеспечен<strong>и</strong><strong>и</strong> транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> органов <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
власт<strong>и</strong> субъектов Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
а также органов местного самоуправлен<strong>и</strong>я<br />
в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> со своей компетенц<strong>и</strong>ей.<br />
Кроме того, в данной статье предусмотрено<br />
положен<strong>и</strong>е, касающееся обеспечен<strong>и</strong>я<br />
защ<strong>и</strong>ты от актов незаконного<br />
вмешательства, в том ч<strong>и</strong>сле террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
актов, здан<strong>и</strong>й, строен<strong>и</strong>й, сооружен<strong>и</strong>й,<br />
в том ч<strong>и</strong>сле строящ<strong>и</strong>хся, не<br />
отнесенных в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с ФЗ-16 к<br />
объектам транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры,<br />
которые расположены в гран<strong>и</strong>цах<br />
(на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>) ОТИ. Определено,<br />
что <strong>и</strong>х защ<strong>и</strong>та осуществляется в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
с учетом категор<strong>и</strong><strong>и</strong> соответствующего<br />
ОТИ. Порядок обеспечен<strong>и</strong>я<br />
защ<strong>и</strong>ты так<strong>и</strong>х объектов от актов незаконного<br />
вмешательства, в том ч<strong>и</strong>сле<br />
террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х актов, определяется<br />
планом обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> соответствующего ОТИ.<br />
Данная норма — весьма существенная,<br />
так как у СТИ возн<strong>и</strong>кало много вопросов,<br />
касающ<strong>и</strong>хся обеспечен<strong>и</strong>я защ<strong>и</strong>ты,<br />
напр<strong>и</strong>мер магаз<strong>и</strong>нов, находящ<strong>и</strong>хся на<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> ОТИ.<br />
Теперь что касается новелл. Нового<br />
в Законе очень много, поэтому остановлюсь<br />
на некоторых нововведен<strong>и</strong>ях.<br />
В первую очередь это касается досмотровых<br />
меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й в целях обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>.<br />
В Законе так<strong>и</strong>е меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я определены<br />
как досмотр, дополн<strong>и</strong>тельный досмотр,<br />
повторный досмотр, наблюден<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong> собеседован<strong>и</strong>е в целях обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>.<br />
Как <strong>и</strong>звестно, ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онная <strong>безопасность</strong><br />
уже <strong>и</strong>меет четк<strong>и</strong>й, отлаженный<br />
механ<strong>и</strong>зм реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Но того, что есть<br />
в ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong>, нет на друг<strong>и</strong>х в<strong>и</strong>дах транспорта.<br />
Да <strong>и</strong> сама ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онная <strong>безопасность</strong><br />
огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вается проведен<strong>и</strong>ем досмотровых<br />
меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й с<strong>и</strong>лам<strong>и</strong> служб<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельно<br />
пр<strong>и</strong> входе в стер<strong>и</strong>льную зону аэропорта.<br />
Пр<strong>и</strong>нятый Закон позволяет подразделен<strong>и</strong>ям<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 1 (36), 2014
Change language