безопасность и технологии №1-2104
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
| air transport<br />
плексный характер, включает все тр<strong>и</strong><br />
отмеченные выше составляющ<strong>и</strong>е безопасност<strong>и</strong><br />
ГА, которые не могут рассматр<strong>и</strong>ваться<br />
<strong>и</strong>зол<strong>и</strong>рованно, без нанесен<strong>и</strong>я<br />
ущерба обеспечен<strong>и</strong>ю безопасност<strong>и</strong> ГА в<br />
целом.<br />
Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<strong>и</strong>альный недостаток подхода<br />
к рассмотрен<strong>и</strong>ю безопасност<strong>и</strong> только<br />
от угроз в в<strong>и</strong>де АНВ не только пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельно<br />
к ГА, но <strong>и</strong> на транспорте в целом,<br />
был ранее закреплен в ФЗ-16 «О транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>» <strong>и</strong>, к сожален<strong>и</strong>ю,<br />
перенесен <strong>и</strong> в новый ФЗ-15. В нем, в частност<strong>и</strong>,<br />
закреплено положен<strong>и</strong>е (часть 3<br />
Понят<strong>и</strong>е угрозы непосредственно<br />
связано с реальной <strong>и</strong>л<strong>и</strong> потенц<strong>и</strong>альной<br />
опасностью получен<strong>и</strong>я некоторым объектом<br />
пока еще не реал<strong>и</strong>зованных нежелательных<br />
для него последств<strong>и</strong>й в в<strong>и</strong>де<br />
ущербов определенного в<strong>и</strong>да <strong>и</strong> масштаба<br />
(в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от содержан<strong>и</strong>я конкретной<br />
угрозы). Это общее определен<strong>и</strong>е<br />
угрозы относ<strong>и</strong>тся ко всем трем<br />
составляющ<strong>и</strong>м безопасност<strong>и</strong>: от актов<br />
незаконного вмешательства, эксплуатац<strong>и</strong>онной<br />
безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong> пр<strong>и</strong> чрезвычайных<br />
с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>ях пр<strong>и</strong>родного <strong>и</strong> техногенного<br />
характера.<br />
Как св<strong>и</strong>детельствует стат<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ка, основное<br />
кол<strong>и</strong>чество ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онных катастроф<br />
про<strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т без участ<strong>и</strong>я террор<strong>и</strong>стов,<br />
а «по в<strong>и</strong>не» человеческого фактора<br />
<strong>и</strong> по техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нам<br />
Метод<strong>и</strong>ка оценк<strong>и</strong> угрозы<br />
В Руководстве ИКАО (Добавлен<strong>и</strong>е<br />
38) предложена метод<strong>и</strong>ка оценк<strong>и</strong><br />
угрозы, нацеленная на ее кол<strong>и</strong>чественное<br />
определен<strong>и</strong>е. Однако (пр<strong>и</strong> отсутствующем<br />
определен<strong>и</strong><strong>и</strong> самого понят<strong>и</strong>я<br />
угрозы) ее предполагается <strong>и</strong>спользовать<br />
только пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельно к преднамеренному,<br />
заранее обдуманному АНВ.<br />
Пр<strong>и</strong> этом «<strong>и</strong>сключается возможность<br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я этой метод<strong>и</strong>к<strong>и</strong> для<br />
анал<strong>и</strong>за угрозы, связанной с как<strong>и</strong>м-л<strong>и</strong>бо<br />
<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>дентом, пр<strong>и</strong> котором выполнен<strong>и</strong>е<br />
полета нарушено нед<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рованным<br />
пассаж<strong>и</strong>ром <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пс<strong>и</strong>х<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> неуравновешенным<br />
л<strong>и</strong>цом, чь<strong>и</strong> действ<strong>и</strong>я<br />
являются спонтанным<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>х невозможно<br />
предсказать» (Добавлен<strong>и</strong>е 38,<br />
п. 10). В связ<strong>и</strong> с этой посылкой возн<strong>и</strong>кает<br />
вопрос: а как быть с <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> место<br />
дебошам<strong>и</strong> пьяных пассаж<strong>и</strong>ров как<br />
на земле, так <strong>и</strong> в воздухе, которые обладают<br />
всем<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знакам<strong>и</strong> АНВ (хотя<br />
<strong>и</strong> не сплан<strong>и</strong>рованных заранее) <strong>и</strong> представляют<br />
реальную угрозу безопасност<strong>и</strong><br />
ГА?<br />
стать<strong>и</strong> 4), в котором сказано: «Обеспечен<strong>и</strong>е<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> на<br />
объектах транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> транспортных средствах<br />
воздушного транспорта включает обеспечен<strong>и</strong>е<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong>».<br />
Понят<strong>и</strong>е угрозы<br />
Терм<strong>и</strong>н «угроза» на<strong>и</strong>более часто <strong>и</strong>спользуется<br />
в матер<strong>и</strong>алах Пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong>я 17,<br />
Руководства ИКАО, Воздушного кодекса<br />
РФ, Требован<strong>и</strong>й ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong>.<br />
Пр<strong>и</strong> этом этот терм<strong>и</strong>н в международных<br />
документах пр<strong>и</strong>меняется <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельно<br />
по отношен<strong>и</strong>ю к заранее<br />
сплан<strong>и</strong>рованному АНВ (в трактовке эт<strong>и</strong>х<br />
документов). Однако н<strong>и</strong> в одном <strong>и</strong>з переч<strong>и</strong>сленных<br />
документов само понят<strong>и</strong>е<br />
угрозы не определено, в связ<strong>и</strong> с чем этот<br />
терм<strong>и</strong>н пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся воспр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельно<br />
на уровне его ж<strong>и</strong>тейского пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я.<br />
Вследств<strong>и</strong>е этого возн<strong>и</strong>кает неопределенность<br />
<strong>и</strong>спользуемых в названных<br />
документах словосочетан<strong>и</strong>й «степень<br />
угрозы», «уровень угрозы», «оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альная<br />
угроза», «конкретная угроза», «потенц<strong>и</strong>альная<br />
угроза», «возможная угроза»,<br />
«категор<strong>и</strong>я угрозы» <strong>и</strong> др.<br />
К сожален<strong>и</strong>ю, она пр<strong>и</strong>сутствует <strong>и</strong> в<br />
отечественных руководящ<strong>и</strong>х документах.<br />
Для л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>дац<strong>и</strong><strong>и</strong> неопределенност<strong>и</strong><br />
терм<strong>и</strong>на «угроза», <strong>и</strong>спользуемого<br />
в рассматр<strong>и</strong>ваемых документах, введем<br />
следующее определен<strong>и</strong>е его понят<strong>и</strong>я:<br />
«Угроза — потенц<strong>и</strong>альная опасность<br />
начала реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> негат<strong>и</strong>вного воздейств<strong>и</strong>я<br />
на ОТИ <strong>и</strong> ТС ГА, пассаж<strong>и</strong>ров,<br />
персонал <strong>и</strong> грузы, чреватая нанесен<strong>и</strong>ем<br />
ущербов, определяемых возможным<strong>и</strong><br />
последств<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> этого воздейств<strong>и</strong>я».<br />
Пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельно к рассматр<strong>и</strong>ваемой<br />
в данной статье первой составляющей<br />
безопасност<strong>и</strong> ГА — ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong><br />
— общее определен<strong>и</strong>е угрозы<br />
АНВ может быть адапт<strong>и</strong>ровано следующ<strong>и</strong>м<br />
образом:<br />
«Угроза акта незаконного вмешательства<br />
— объявленное <strong>и</strong>л<strong>и</strong> необъявленное,<br />
<strong>и</strong>звестное <strong>и</strong>л<strong>и</strong> предполагаемое,<br />
сознательное <strong>и</strong>л<strong>и</strong> неосознанное<br />
намерен<strong>и</strong>е наруш<strong>и</strong>теля осуществ<strong>и</strong>ть<br />
незаконное вмешательство в деятельность<br />
ОТИ <strong>и</strong> ТС ГА, чреватое нанесен<strong>и</strong>ем<br />
<strong>и</strong>м, пассаж<strong>и</strong>рам, персоналу<br />
<strong>и</strong> грузам ущербов, определяемых возможным<strong>и</strong><br />
последств<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> этого вмешательства».<br />
Следств<strong>и</strong>ем уже отсутств<strong>и</strong>я в рассматр<strong>и</strong>ваемом<br />
документе определен<strong>и</strong>я понят<strong>и</strong>я<br />
угрозы является следующее утвержден<strong>и</strong>е:<br />
«Следует отмет<strong>и</strong>ть, что для<br />
оценк<strong>и</strong> уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> аэропорта необход<strong>и</strong>мо<br />
<strong>и</strong>спользовать как м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мум (?) матр<strong>и</strong>цу<br />
категор<strong>и</strong>й угрозы ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной<br />
безопасност<strong>и</strong>» (Добавлен<strong>и</strong>е 38, п. 11).<br />
Непонятно: какую связь <strong>и</strong>меет угроза,<br />
представляющая собой еще не реал<strong>и</strong>зованное<br />
намерен<strong>и</strong>е соверш<strong>и</strong>ть АНВ, с уязв<strong>и</strong>мостью<br />
(понят<strong>и</strong>е которой также не<br />
определено в документе) объекта безопасност<strong>и</strong>,<br />
которая характер<strong>и</strong>зует конкретное<br />
состоян<strong>и</strong>е объекта <strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемы<br />
обеспечен<strong>и</strong>я его безопасност<strong>и</strong>, допускающее<br />
возможность реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> АНВ?<br />
71<br />
№ 1 (36), 2014 | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES
Change language