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efi c a c i a de l de r e c h o de l tr a b a j o: c a m b i o s en l a legislación l a b o r a l e i m P a c t o s en l a s re m u n e r ac i o n e s de l s e c t o r Pr i va d o (1993-2005) Teóricamente, el diseño de una metodología específica de evaluación de la eficacia de la normativa laboral se fundamentaría en la imposibilidad de analizar y evaluar la eficacia/ineficacia del Derecho del Trabajo sólo por sus contenidos y las eventuales insuficiencias de la institucionalidad laboral encargada de su cumplimiento, haciendo abstracción tanto del contexto socio-político, económico y socio-laboral en que se elaboran e implementan las normas, como de la profunda interconexión existente entre su efectivo cumplimiento, el sistema de relaciones laborales y la cultura em- presarial predominante. Se elabora así una novedosa propuesta a partir de la construcción de matrices por áreas disciplinarias (jurídica, económica y socio-política) junto a una matriz multisistémica integradora. Para probar su validez instrumental, en el presente estudio se aplica la normativa sobre remuneraciones, identificando las causas mul- tidimensionales que inciden en su grado de eficacia. Se sostiene por los autores que la propuesta metodológica, a través de la elaboración de una diversidad de indica- dores (set o canasta flexible) y de la identificación de determinados referentes, es posible de utilizar en el análisis de la eficacia normativa de los distintos institutos del derecho laboral. De ese modo, queda planteado el desafío de aplicarla a otros institutos que inciden en los déficits de trabajo decente constatados en la Agenda Hemisférica para las Américas 2005-2015, aprobada en XVI Reunión Regional Americana, en Brasilia en mayo de 2006. El segundo aspecto que deseo destacar es la coherencia de los resultados del estudio, analizando el comportamiento de las remuneraciones en Chile – por un período de 15 años - con los contenidos en el “World of Work Report 2008, Income Inequalities in the Age of Financial Globalization, ILO 2008”. Ciertamente, si bien parecieran ser múltiples los factores que inciden en la muy desigual distribución de los ingresos del trabajo en Chile, Latinoamérica y el mundo, destacan los déficits en la calidad de los empleos y de una más justa distribución del poder y de los ingresos entre los interlocutores sociales a través del irrestricto respeto a la libertad sindical y a la negociación colectiva. Uno de los resultados claves detectados por la investigación es la estrecha asociación entre la debilidad institucional y la injusta distribución de los ingresos. En efecto, tras realizar el análisis multisistémico, el estudio concluye que gran parte de la brecha productividad – remuneraciones se explica por la ineficacia de los institutos laborales, específicamente de aquéllos que deberían actuar en el punto mismo donde se genera el valor. 14
Pre s e n tac i ó n Me permito recordar que la agenda hemisférica de trabajo decente se organiza en torno a cuatro objetivos estratégicos que se complementan entre sí: empleo de calidad, seguridad social, derechos laborales y mejor representación de todas las personas que trabajan. La equidad de género y el diálogo social son objetivos transversales en esta noción, siendo éste último, además un medio privilegiado para lograr los objetivos anteriores. De otra parte, desde su creación la OIT ha considerado que la justicia social es esencial para garantizar la paz universal, estimando que el crecimiento económico es importante pero no suficiente para asegurar la equidad, el progreso y la erradica- ción de la pobreza. Desde 1998 destaca, además, la necesidad de promover políticas sociales sólidas, garantizando los derechos fundamentales, a saber: la libertad de asociación, libertad sindical y reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva; la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abo- lición efectiva del trabajo infantil y la eliminación de la discriminación en materia de empleo, ocupación y remuneraciones. Como OIT no podemos sino alegrarnos que temas de tal relevancia en el marco de la Declaración de Derechos Fundamentales (1998) y del Pacto Mundial para el Empleo (2009), el que incluye el elenco de medidas de enfrentamiento de la crisis y de salvaguarda de los derechos laborales sean objeto de investigación, estudio y reflexión en el ámbito académico. A nivel global, en América Latina y también en Chile, se requiere avanzar en los objetivos del trabajo decente, con la activa participación de los interlocutores sociales, constituyéndolos en una finalidad central de las políticas públicas y de las estrategias de desarrollo. Sin duda, la presente publicación se inscribe como un valioso aporte al conocimiento y al debate de tales objetivos. Guillermo Miranda Director Oficina Subregional de la OIT para el Cono Sur de América Latina 15
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